高淳：富民壮村始于“强基工程”

　　高淳位于我省最西南端，是南京最偏远的县。自古以来，这片802平方公里的水土与外界缺乏接触，古吴语至今活化石般存于43万高淳人的谈吐中。改革开放后，高淳人打破“围城”谋发展，而性格敦厚、民风淳朴、干事实在的传统往往助其成功。

　　前不久，记者来到高淳，县委书记刘以安接受采访时，话题就是高淳如何从自己的实际出发，全面推进小康建设。他们以“双培（把村干部培养成致富能手，把党员致富能手培养成村干部）双争（争创特色专业村，争创文明家园示范村）一公开（村务公开）”为主要内容的“强基工程”为抓手，以“富民壮村”为目标，使农业结构调整、村容村貌建设和农民收入都有了突破性的改观。

　　“亮点”代替不了“大多数”

　　水阳江在高淳县流淌34公里。在蜿蜒于砖墙镇陡门村4.3公里的南岸边，我们看到了一道农民造大船的独特风景线：30多条在造的钢船上焊花飞溅，甚为壮观。它们吨位不等，有的一二千吨，有的三四千吨，许多即将完工，正在刷漆。我们惊诧之际，却听同行的人说，和古柏镇武家嘴村的造船相比，陡门村只能算是“小巫”。

　　原在石臼湖边的武家嘴村，现已举村迁到县城边上。新造的武家嘴花园，一期50多座农民别墅和7幢公寓鳞次栉比。跨进56号别墅，三口之家300多平方米上下两层，室内装潢全部现代化，包括1米多高投影电视在内的高档家用电器一应俱全，车库内还停着一辆尼桑车。

　　然而就武家嘴的农民家产而言，目所能及的仅是很小的一部分，他们的主要财富在浩浩荡荡的长江中。56号的女主人孔桃美告诉记者，他们家有两条船，已收回成本的一条4000多吨，现在租给一家公司，每月租金30多万；去年投资2000多万建造的5000多吨集装箱船，自己经营跑运输，估计5年左右可以收回成本。村干部介绍，全村203户有钢质运输船143艘，最大的吨位8000多吨，80%%以上的农户是百万富翁，去年人均收入超过8万元，第十次稳坐“金陵第一村”交椅。

　　除了造船水运，高淳有4万建筑大军奋战在全国各地，过年时，几百个大小老板开着轿车从四面八方回来团聚，煞是风光。

　　不过刘以安没有津津乐道这些辉煌，他给我们分析说：去年，高淳农民人均纯收入5533元，其中造船水运、建筑、水产养殖三大产业的贡献额达62%%。且不说这个平均数离2007年人均收入8000元的小康目标还有不小距离，就三大产业来说，除了水产养殖关乎大多数农户，造船水运和建筑业都集中于少数人家。因此我们很清醒，收入的平均数并不代表大多数。全面奔小康，高淳的笔墨要下在“大多数”身上。

　　另辟蹊径抓好特色经济

　　黄昏时分，记者来到桠溪镇桥李村，登上状元山，极目四望，山清水秀，郁郁葱葱。村党总支书记张生土指点说：这是村里自主开发的1100亩有机茶，那是浙江人承包的300亩早园竹、南京城里人种植的2000亩苦楝树、台商经营的700亩桃园……

　　几年前这个村是出了名的穷山窝，集体收入不足万元，农民人均年收入不足400元。而今立足生态优势做有机农业文章，去年村级经济收入超过100万元，农民人均收入5771元。有了钱，村里投资为村民办了维修涵闸、铺水泥路、通自来水等等一系列实事。

　　淳溪镇新杨村是另一番景象：村头货车进进出出，村内渔网编织场10多台拉直网丝调直机一字排开。村支书杨小平说，这里濒临固城湖，有几百年渔网生产史，过去只是小打小闹换点零花钱，近几年组织规模生产，带动全镇2万多农户编织渔网，年加工渔网50万条，产品远销俄罗斯、日本、越南、缅甸。

　　县委书记刘以安说，就发展县域经济而言，先进地区初速度、加速度都比我们大，沿着同一路径去追赶，距离只会越拉越远。南京市对高淳的要求是要在全市的郊县中有自己的特色。这很符合高淳的实际。从全县的角度看，工业是第一方略，但并不是村村都来搞工业。高淳有丘陵有湖泊，生态极佳，有些地方保护就是最大的开发。因此，高淳在推进“强基工程”时，把建设“特色专业村”作为富民壮村的基本路径，在成功示范了10个村后，制定出三年规划。到2007年，全县163个行政村100个要成为“一村一品”的特色专业村。主要指标为：年经济总量增幅30%%以上，特色经济占总量60%%以上；特色产业对农民收入贡献额60%%以上；集体经济年经营收入20万元以上；从业人员占全村劳动力75%%以上。

　　建文明家园，让生活质量与收入对称

　　在高淳走村串户，发现处处都在填粪坑、建公厕、清垃圾。现在的古柏镇韩村，整齐的户厕、干净的垃圾箱成了亮丽的景观，不少农户还在自家门前栽了香樟、桂花等苗木，62岁的刘公财老汉作为专职保洁员，在村里来回巡查。村党总支书记朱克恩介绍，他们已经投入20多万元为600多户农民新建了无害化卫生厕所，消灭露天粪坑460多个。

　　南京百强村中名列第四的江张村，先行一步完成了填粪坑之类的初级阶段，正在投资1000万元左右，建设“农民文化活动中心”。我们在现场看到，占地30亩的“中心”，在建的有戏楼、乒乓室、图书室、村史陈列室、文化活动室、老年活动室和市民健身广场，今年中秋前就能完工。村支书江旺兵说，大伙儿出去苦钱，村里反而没了以往的热闹，建个中心，给大家一个集中活动的地方，逢年过节或有什么喜事，也可以请戏班子来唱唱跳跳。

　　县里的同志说，在南京，高淳的农民相对比较殷实，看农民的房子，一点不比苏南发达地区差。但是，现金收入与生活质量不对称。房子远看错落有致，近看基础设施、卫生条件、文化活动场所都很差。全面小康不仅仅是经济指标，还有生活质量的全面提高。提高农民生活质量是富民壮村的题中之意。因此，高淳县在“强基工程”中同步推出创建“文明家园示范村”三年规划。2007年，100个村要达到12条标准，主要有：经济达到特色专业村标准，村务公开、村民自治达到“民主法治示范村”标准，居住环境绿化覆盖率18%%以上，自来水普及率95%%，无害化厕所户达标率30%%以上，新型合作医疗覆盖率85%%以上等。

　　县委宣传部向我们介绍，“文明家园示范村”创建分“清洁家园”、“绿化家园”、“文明新风进万家”3个阶段推进。目前，全县已经消灭露天粪坑2451个，清理污水塘坝138个，新建公厕43个，新建居民无害化户厕7392户。

　　以“双培”保“双争”，打造富民壮村“强引擎”

　　南京有句俚语：“别把村长不当干部。”含义颇为丰富，主要意思是说不要瞧不起人。刘以安则直接从字面上解释这句话，认为非常有道理。他说，高淳争创特色专业村，争创文明家园示范村，关键就看村干部好不好，就是看村干部能不能带民富裕，能不能给民安全。

　　因此高淳县在抓“双争”的同时，强力推进“双培”：把村干部培养成致富能手，把党员致富能手培养成村干部。作为探索，高淳村支书换届一律实行“双票制”：由群众在党员中海选候选人，然后在党内选举。凡是争创达标的，给予村干部职务、保险等相应待遇。为保证村干部取信于民，要求村务实行一系列公开，凡是群众关心的、群众想知道的、群众有疑问的都要公开。

　　“我们村地处集镇，为什么经济发展不如人家？”“我负主要责任，今年将利用沿街20多间门面房发展第三产业，吸纳闲置人口，增加集体收入。”

　　“去年干旱不少农户遭灾，今年水利怎么搞？”“计划在上孙和下孙两个组扩建两个当家塘，再开挖一条800米长的排水沟。”……

　　这番对话发生在桠溪镇赵村村的“村务决议大会上”。问话的是村民代表，答话的是村干部。

　　村支书赵林富介绍，以前村民自治通过村务公开栏进行，村民有不明白的地方不方便追究，对此有意见。现在是每季度召开一次村民决议大会，凡会议没有通过的事项不准花钱搞；单项1000元以下非生产性财物支出由村民主理财小组表决；1000元以上的由决议大会表决。开罢决议大会，村民代表王国芬很兴奋：“这个家真的让村民当了。”

　　以往群众来信中意见最大的是村级财务不公开。现在高淳所有村都实行“会计代理制”，每村建立5—7人村民主理财小组，财务收支每月公布一次，概念模糊的“其他收支”栏目一律取消。有疑问的还可以“点题”公开。前不久固城镇禅林村村民对上一年筹资土方款的资金使用情况提出质疑，村委会立即重新公示筹资总额、资金使用、结余情况。群众宽心地说：以前“公道不公道，只有天知道”，现在“公道不公道，一看就知道”，有这样的班子领头，心里踏实。（新华日报）