东山区在全市率先推出社区民主自治改革　设“两委一中心”模式取代“两委”模式

　　记者 焦向阳 通讯员 杨亚明

　　昨天上午，东山区建设街大马路社区的文化广场上彩旗飘飘，居民在一个登记箱前排起了三四十米的长队，等着投出自己神圣的一票。原来，这里正在举行该社区第二届社区居委会换届选举。据悉，东山区将在全市率先推出社区民主自治改革，设立“两委一中心”模式，取代“两委”模式。东山区从5月22日开始在5条行政街道（该区共10条行政街道）各选取一个试点，进行此次“两委一中心”改革。5条街道和试点社区分别是大塘街的龙腾社区，建设街的大马路社区，黄花岗街的水荫社区，白云街的东湖新村社区和东湖街的新河浦社区。目前5条行政街道试点社区的专职社工调整工作已全部调整完毕。

　　现状：居委会无暇为居民服务

　　据东山区一位居委会干部介绍，“上面千根线，下面一根针”，是对目前社区居委会生存现状的一个非常形象的描述。“居委会只是街道办的一条腿，人家让干啥咱就得干啥，工作既没有主动权，又谈不上真正为居民服务。”据了解，目前居委会干部约有80％以上的时间和精力都在忙于应付上级各种检查和政府交办的各项任务，无暇履行法律赋予的领导居民实施社区自治的责任。

　　东山区民政局基层政权和社区建设科科长叶新平表示，目前群众的意见和矛盾一般都集中在基层，政府的任务也压在基层，如果基层不改革，居委会不进行任务分类分流，居委会这个社区细胞恐怕要“崩溃”。

　　改革：在社区设“两委一中心”

　　作为东山区推行社区民主自治工作的试点，大马路社区将从根本上改变长期以来社区居委会行政化的弊病，以还原居委会“民主推选，为民服务”的群众自治组织性质。改选后的大马路社区居委会将采用新型的社区管理体制：即通过合并较场横社区，将该社区的5名专职社工集中过来，这样在人手方面加上大马路社区的5名专职社工，可以达到10人，这就给改革提供人员调配的空间，人员集中起来后，在社区内设立“两委一中心”（社区党委、社区居委会和社区政务中心）三个社区的决策和工作机构。

　　效果：居委会不必再干“杂活”

　　这样一来，就将原社区居委会承担的政务工作剥离出来，交由社区政务中心承担，社区居委会就能够腾出人员和时间，集中精力为社区居民做好服务工作，工作的重点将集中在本社区内部事务管理，满足居民生活中的需要，为社区居民解决热点难点问题,比如卫生、治安、计划生育、教育青年、老人、残疾人、困难家庭福利事务等。在组织架构和工作机制上，将实行居委会主任和党委书记“一肩挑”的工作，由于居委会和政务中心实现了各有专职社工，所以就可以保证居委会将不用再干为居民服务之外的“杂活”。

　　意义：至少带来三方面的变化

　　据建设街党工委书记刘国全介绍，此次改革，将带来至少三个方面的变化：一，社区的组织架构不同，即由原来的两委（党委、居委会），变成了“两委一中心”（社区党委、社区居委会和社区政务中心）；二，社区居委会工作内容不同，现在的居委会以为居民服务为主。三，社区居委会的考核方法不同，以前都是由政府各部门和街道来考核居委会的“政绩”，以后将由社区居民代表大会来打分考核。

　　叶新平在接受记者采访时表示，总得来看，“两委一中心”虽然还不是真正意义上的议行分设，但是为以后的议行分设铺下了一条路。（来源：广州日报）