综述：东非三国一体化进程中的关键一步

　　新华网坦桑尼亚达累斯萨拉姆5月30日电(记者义高潮)坦桑尼亚、肯尼亚和乌干达5月29日至30日在此举行了东非共同体恢复以来的第三次特别首脑会议。这是该共同体就组建东非政治联邦所举行的首次特别专题首脑会议。

　　三国首脑借助闭门会议，相互交换了各自政府和议会对2004年11月26日出台的长达378页的东非一体化加快进程意向书的意见和建议。

　　东非共同体通过一体化加快进程委员会向各成员国表述了概略的一体化进程时间表：2007年底前拟就东非联邦的宪章草案；2008年东非共同体议事会通过该宪章；2009年各成员国议会通过该宪章并举行全民公决；2009年底前实现东非共同体单一货币制；2010年1月正式推出东非联邦雏形；2013年1至3月推选东非联邦总统。

　　除东非联邦总统外，东非联邦还将具有统一的内阁、议会和法院，类似欧洲联盟的模式。

　　坦、肯、乌三国首脑会晤期间，恰逢法国全民公决否决了《欧盟宪法条约》，三位总统在会晤后宣布，东非共同体将在三个成员国进行“全民咨询”，向大众、议员、学者、神职人员及各政治派系领袖广泛征求意见和建议，以寻求从地区经济趋同向最终实现政治联邦过度的最佳途径。

　　决定向公众寻求如何实现政治联邦的意见和建议，是东非共同体自1999年恢复地区一体化进程以来所迈出的关键一步。

　　坦桑尼亚、肯尼亚和乌干达三国早在上个世纪初就有过一体化的尝试，但由于观念的不同、经济的差异以及战乱等，使得所有此前的合作均告解体，包括第一次东非共同体合作组织。

　　第二次东非共同体合作组织签约之际，坦、肯、乌三国领导人达成共识，为彻底摆脱殖民主义的影响和发达国家的控制，必须在经济趋同的基础上最终实现东非政治联邦，以便自强不息。

　　三国中肯尼亚的经济实力最强，而乌干达的经济最差。为弥合三国间经济上的差距，肯尼亚承诺免征从坦桑尼亚和乌干达两国进口商品的关税，而坦、乌两国可以对从肯尼亚进口的商品征收进口税。

　　尽管有这样那样的问题，东非共同体已于今年初实现了关税同盟，这在地区经济趋同三部曲中已经完成了第一部。另外两部是共同市场和单一货币。

　　此次东非共同体特别首脑会议又商定把专事维多利亚湖地区经济开发和水力利用的职能机构办公地确定在肯尼亚，尽管肯尼亚在三国中占有这个世界上第二大淡水湖泊水面面积最小，仅占6％，而坦和乌各占49％和45％。

　　此次特别首脑会议迈出的另一重要步伐是，三国首脑责成东非共同体部长理事会加快办理卢旺达加盟的申请，以便东非共同体在本年底举行正式首脑会议时，有助完成卢旺达的申请手续，即接纳卢旺达加盟。

　　即使仅目前的三个国家，一统后的东非联邦将是一个有着近9000万人口、年国内生产总值300亿美元的经济体，将成为非洲大陆不可小觑的政治经济体。

　　不仅如此，东非共同体还准备借助其在东部非洲大湖地区事务中举足轻重的地位，最终坐上非洲大湖地区、地域跨东非和中非十几个国家所形成的弱－弱经济联合体的“龙头老大”地位。

　　虽然这个酝酿中的中东非联合体几乎多是联合国排定的世界上最贫穷落后的国家，但是这些国家富有木材、矿藏、石油、天然气、水利等天然资源，是可持续发展不可或缺的基础。

　　因此，坦、肯、乌三国总统认为，尽管问题不少，困难重重，东非共同体各成员国需要不懈地努力，以便在坚实的基础上建造东非团结和发展的政治联邦。