五月法制焦点回顾:两高司法解释从重处罚"官赌"

　　依法从重处罚“官赌” 两高出台办理赌博刑事案件司法解释

　　最高人民法院、最高人民检察院5月12日公布《》，自5月13日起施行。新的司法解释对刑法第三百零三条的规定予以细化，明确是否构成赌博罪的法律界定，强调对国家工作人员实施赌博犯罪要从重处罚。司法解释对“聚众赌博”、“开设赌场”等作了较为详细的解释，特别是对近年来在我国领域外周边地区聚众赌博、开设赌场，以吸引中国公民为主要客源的行为作出解释，构成赌博罪的，可以依照刑法规定追究刑事责任。司法解释还对需要从重处罚的情况作了明确规定。司法解释同时严格区别了罪与非罪的界限。

　　有评论认为，尽管现行关于打击赌博犯罪还有待进一步完善，但此次两高的司法解释体现出了立法的针对性和人性化；更值得肯定的是，司法解释溶入了“从严治官”的精神，从重处罚国家工作人员赌博，并把为国家工作人员赌博提供资金和通过赌博行贿行为，明确规定为贿赂犯罪，体现出刑事罪名衔接的科学性，将有助于狠刹当前日渐盛行的官员赌风。

　　用制度防止冤错案的发生 检察机关频出招将重点查处刑讯逼供

　　随着佘祥林“杀妻”冤案等重大案件的披露，最高人民检察院有关负责人表示，在抓好对徇私枉法、刑讯逼供、暴力取证、非法动用侦查手段、违法取保候审等违法行为监督的同时，将把对刑讯逼供的监督作为今年侦查监督工作的重中之重。最高人民检察院将监督纠正或查处一批刑讯逼供违法犯罪案件，并将下发有关工作方案，建立健全发现、纠正和查办刑讯逼供等违法侦查行为的长效机制。另外，为有效防止冤错案件发生，最高人民检察院决定建立协调案件特别备案审查制度。根据这项制度规定，今后经过协调的案件，凡属职务犯罪大案要案，在当地有较大社会影响的敏感案件和新闻媒体关注的案件，协调意见与检察机关意见不一致的案件，以及参与协调的司法机关之间意见分歧较大等五类案件，必须及时将协调情况报上一级检察院公诉部门特别备案，上级检察院应及时审查答复。应特别备案而未按规定上报的，如果发生错案要严肃追究责任。与此同时，各地检察机关发现重大冤错案，必须按照规定及时上报，不得隐瞒，故意隐瞒造成不应有的恶劣影响的，也要严肃追究责任。

　　频频曝出的冤假错案不但让当事人及其家人痛苦难堪，而且给司法带来无穷的危害。或许当司法机关透过每一起冤案、错案，反思和破解如何做到公正司法这道难题时，中国法制进程的脚步又向前迈了一步，但愿这每一步都能走好走稳。

　　打击严重刑事犯罪确保社会安定 全国公安机关一季度命案破案率达76％

　　今年以来，经过全国公安机关和广大公安民警的艰辛努力，“命案侦破”取得了阶段性重大战果，破获了一批命案，攻克了一批积案、隐案，第一季度破案率达到76％。各级公安机关认真贯彻执行公安部侦破杀人案件工作机制，及时侦破了一批杀人案件。今年1-3月，全国破获了一批故意杀人等八类现行命案和积案，破案率达到76％，比去年同期提高6个百分点。破获跨省、跨县市（区）的系列杀人案件80起，抓获犯罪嫌疑人69人。抓获网上命案逃犯人数比去年同期上升26％。其中抓获公安部Ａ级通缉令通缉的命案逃犯2名；抓获公安部Ｂ级通缉令通缉的命案逃犯10名；抓获公安部督捕命案逃犯10名。与此同时，前3个月全国命案发生数比去年同期下降12％。

　　在着力打击严重刑事犯罪确保社会安定上，全国公安机关和公安民警一直做着艰辛的努力，或许由于种种原因，命案未必能在短时间内全部侦破，但以最大限度地保障广大公民的生命安全和社会稳定不受侵扰的信心和理念是值得尊重的。

　　严把人大代表资格审查关 原辽宁省人大代表侯建军故意杀人被判死刑

　　5月13日上午10时，原辽宁省人大代表侯建军故意杀人一案在抚顺市中级人民法院公开宣判，法院以犯故意杀人罪一审判处被告人侯建军死刑，剥夺政治权利终身。同时,判决被告人侯建军赔偿附带民事诉讼原告人蔡宝琴经济损失人民币15.4万余元。经法院审理查明，被告人侯建军于2005年3月28日3时许，酒后驾驶辽D-19995号现代牌吉普车，行至抚顺市新抚区东一路抚顺市长途客车站门前公路时，因汽车的左侧倒车镜将行人裘吉刮碰后，倒车镜玻璃片被刮掉，侯建军遂下车与裘吉发生争执、厮扯。裘吉先跑向抚顺大酒店门前的人行道，侯建军便驾车追撵至抚顺大酒店门前的人行道西出口，裘吉见状，转身跑向抚顺百货大楼正门门前的休闲广场上，侯建军随后掉转车头继续追撵，并越过路边石，从行人通道口冲入该广场，将被害人裘吉撞倒，后逃离现场。裘吉被撞倒地后死亡。经法医鉴定：裘吉系因头部与钝性物体相互作用导致颅脑损伤后，又引起血液吸入性窒息死亡。

　　近段时间，人大代表违法撒泼事件时有发生，如全国人大代表、山东临沂某集团董事长王廷江机场撒泼袭警；辽宁营口市西市区人大代表、站前区南湖洗浴中心老板陈立军带人袭警；湖南岳阳市、汨罗市两人大代表在107国道大荆收费站强行冲关并纠集多人殴打收费站长……人们不禁要问，这些素质低下的人究竟是怎么当上人大代表的？只有严把人大代表的资格审查关，完善人大代表的选举机制，让真正能够代表人民的人成为人大代表，同时进一步健全对人大代表的群众监督、舆论监督和上级有关部门的有效监督机制，让监督人的人也能受到有力监督，才能避免那些素质低劣的人今后不再混进代表队伍来“代表”人民，给人民和人民代表机关的脸上抹黑。

　　从草鞋公仆到巨贪 重庆市委原常委张宗海收受300万一审被判15年

　　天津市第一中级人民法院18日依法对中共重庆市委原市委常委、宣传部部长张宗海受贿案作出一审判决，以受贿罪判处张宗海有期徒刑15年。天津市第一中级人民法院按照最高人民法院指定管辖，受理并公开开庭审理了该案，查明：1997年至2002年期间，被告人张宗海利用担任重庆市黔江地委书记、黔江区区委书记等职的职务便利，接受重庆市缙云水泥厂法定代表人雷某（另案处理）的请托，为其谋取利益，并收受雷某人民币300万元。张宗海以他人名义将该款用于其个人投资房地产，获取非法收益人民币122.9万元。案发后，上述赃款和非法收益被依法收缴。

　　张宗海是重庆市迄今因经济犯罪去职并被判刑级别最高的官员。“心里要时刻装着一双草鞋”，曾是这名靠苦干从基层走上人生巅峰的高官常常挂在嘴边的一句话。然而，这个“草鞋公仆”被商人利用、与商人勾结，从而蜕变、腐化、成为囚徒。权力和资源都是公众的，如果把大家的当作自家的随意送人，就必须付出代价。

　　“官赌”加深官员腐败 蔡豪文挪用公款出境赌博被判17年

　　5月8日上午，吉林省延边朝鲜族自治州原交通运输管理处处长蔡豪文挪用公款出境赌博案件，在延边州中级人民法院开庭并宣判，蔡豪文被判处有期徒刑17年。延边州中级人民法院调查表明，蔡豪文在担任处长（副县级）不到一年的时间内，以借款的手段分21次挪用本单位公款共计318.55万元，并先后用这些款项多次出境赌博。2004年11月19日，蔡豪文在事发后畏罪潜逃。今年2月3日，公安部下发抓捕蔡豪文的Ａ级通缉令。2月6日，蔡豪文被抓获。延边州检察院随之对其进行了审讯，并提起上诉。延边州中级人民法院以挪用公款罪判处蔡豪文有期徒刑15年，以受贿罪判处其有期徒刑5年，两罪并罚判处蔡豪文有期徒刑17年，并处没收其个人财产。

　　尽管蔡豪文到境外赌场参与赌博的行为不符合目前我国刑法规定的赌博罪的构成要件，法院最终也没有判其赌博罪，但蔡豪文案让大家对“官赌”有了一个深层次的认识。据调查，官赌们的赌资来源一个是贪污或挪用的公款，一个是受贿得来的黑钱，虽然没有人能说得清到底是赌博促进了官员腐败还是官员腐败孽生了“官赌”，但不容置疑的是赌博确实加速了官员腐败。

　　法律的救赎何去何从？ 佘祥林“杀妻”冤案调查工作一波三折

　　4月13日，湖北省京山县人民法院依法对佘祥林故意杀人一案进行了再审，佘祥林被当庭宣告无罪，立即释放。5月11日，佘祥林、佘祥林哥哥、母亲及证人倪新海、聂麦清五人共向司法机关申请的赔偿高达600多万元。这4名相关人员均要求追究有关责任人员的法律责任，由侵权司法机关在省级以上报刊媒体为请求人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉。之后，相关部门成立湖北省佘祥林案调查专案组队此案进行调查。5月25日凌晨1点半，湖北京山县公安局110巡警大队副大队长潘余均被发现在武汉市黄陂区一墓地自缢身亡。11年前，潘余均为京山县公安局刑侦大队民警，曾参与了佘祥林杀妻案专案组。湖北省纪检委的一位负责处理后事的领导口头表示，纪检委在调查的过程中，工作人员放走被询问对象有一定的过错，省纪检委应该承担一定的责任。

　　是什么促使潘余均在3天的隔离审查后自缢而死，我们不得而知，但不管是佘祥林的11年牢狱之冤还是潘余均的3天隔离审查，我们期待能够客观、理性地追究错案责任人应承担的责任，而不要把鞭挞矛头全部指向他们，我们不希望冤案继续。

　　猫鼠同流合污 成都警偷勾结案11名警察被捕

　　仅150人的成都火车站派出所，竟有近50名警察与站内小偷勾结谋取不义之财，据报道，成都火车站内长期行窃的扒手大多属于几个帮派团伙，小偷如果进入候车大厅行窃，要给在该段涉案执勤铁路警察交纳数百元不等的“入场费”，交费之后，小偷即可在候车大厅内自由活动。目前，成都火车站警匪勾结案的涉案警察已有11名被正式批捕，15名小偷被抓，50多名涉案人员中包括警察、协警人员，也包括偷盗者，成都车站派出所原班人马大多数都已经到重庆接受调查，据传涉案金额数百万元。

　　警察与小偷的勾结，法律的捍卫者成为法律惩处的对象，这样的喜剧情节太苦涩太沉重。有评论说，作为法律的捍卫者，首先应当是道德法律的仆从，一旦集体缺失道德，现行法律被执行者粗暴而又任意地践踏就在所难免。这既损坏了警察的声誉，更打击了老百姓对于法律法制的信心。

　　化工潜规则之害 广州毒酒案首犯程才明被判死刑

　　以工业酒精假冒食用酒精销售、勾兑白酒，导致14人死亡、41人受伤的广州“毒酒”案，5月18日在广州市中级法院一审宣判，首犯程才明以销售有毒食品罪一审被判死刑，其余14名被告人分别被判处13年至1年零6个月有期徒刑。经法院审理查明：2004年1月，程才明伙同他人注册成立了广州市巨禾化工有限公司。为了非法牟取利益，程才明从2004年3月起多次购进工业酒精冒充食用酒精，高价出售给广州市晋业化工物资有限公司的老板易新灵。程才明每次都撕下工业酒精包装上的标签，将工业酒精冒充“食用酒精”售给易新灵。易新灵提货后，未经任何检测和索要检验合格证就将所购酒精转卖给易祖启、易辉发等4名“地下酿酒作坊”老板。易祖启等4人于2001年至2004年间在广州市白云区非法私设地下酿酒作坊酿制散装白酒，为了降低酿酒成本，他们从2004年3月至5月期间开始用食用酒精勾兑白酒。2004年5月2日和5月9日，程才明先后从广州卡莲达化工公司购买了15桶工业酒精，按“惯例”将其中10桶撕下标签冒充食用酒精卖给易新灵，易新灵又将其转卖给易祖启等4名“地下酿酒作坊”老板。易祖启等4人将这些有毒物质酿制的白酒出售之后，先后造成14人甲醇中毒身亡，10人重伤，15人轻伤，16人轻微伤。

　　据了解，“毒酒”案暴露出的危险化学品监管漏洞仅是冰山一角，检查人员在案发后发现，广州数家化学品经营单位未办生产许可证就开始大肆销售工业酒精，有的甚至连销售发票都没有。同时，这些违规经营的商家没有按规定建立危险化学品的销售登记制度，没有留下购买者的详细联系资料。这些都给不法分子利用工业酒精甚至更加致命的“毒液”勾兑“毒酒”“留下”了可乘之机。如果不建立起危险化学品监管的有效制度，用甲醇和食用酒精混合物当工业酒精卖的“化工潜规则”还会一直延续下去，剧毒化学品流向餐桌的悲剧也将永无止期。

　　全国文凭欺诈第一案 本科生编简历冒充北大博士骗待遇被判刑

　　为谋得一份好工作，一自考本科生冒充北大博士生，制造虚假简历求职。5月19日，被告人刘志刚因犯诈骗罪，被河南省郑州市二七区法院判处有期徒刑三年零六个月，并处罚金4000元；责令其退赔被害单位郑州航空工业管理学院经济损失5370元。法院查明，刘志刚，河南省许昌县人。在1999年自考本科时，刘志刚曾在北大旁听过计算机课程和经济学课程。2004年11月14日，郑州航空工业管理学院参加国家人事部举办的全国第六届高级人才洽谈会，刘志刚对该院谎称自己是北京大学在读博士生，声称自己将于2005年7月毕业，并提交了其编造的个人工作简历。2004年12月份，刘志刚被当成高级人才招聘至该院工作。学院按博士待遇付给刘志刚4万元安家费，6000元工资，共计46000元，并分给其一套120平方米的住房。据悉，刘志刚因虚假简历被判刑，在全国尚属首例。

　　近年来，假文凭的泛滥，正逐渐破坏着社会最基本的人才流向和价值基础，对国家的效率、公平和民众对社会的信心造成了危害。但目前尤为值得重视的是，为什么造假文凭者如此众多，我们国家人才评价和选拔体制到底出了什么问题。