第三，必须解决好政府、企业、社会的共同责任问题。据周南市政府和企业的朋友介绍，在日本全国和周南市，政府、企业、社会在节能降耗、综合利用资源、建设循环经济社会方面所承担的责任和义务十分明确，如日本在《推进形成循环型社会基本法》中，规定了国家、地方政府、企业和国民等在保护生态环境方面的责任、义务，提出了抑制废弃物发生、零部件的再利用和废弃物的再资源化等基本原则。总体来说，国家和地方政府是建设循环经济社会的主导，担负着制定法律法规、产业政策、培养公民环境意识等重要职责；企业是建设循环经济社会的主力和主体，担负着履行社会责任、依法实施等义务；社会和民众则是促进和发展循环经济社会的根本性基础，不断加强和提高民众支持发展循环经济社会的意识，不断加强和提高其参与的积极性、主动性，对建设循环经济社会具有十分重要的意义。日本的政府、企业和社会（民众）在环保方面的认识和行动高度一致，从而建立起了世界上少有的政（政府）企（企业）民（民众）三轮驱动的循环经济系统，而且这种理念不仅得到法律的支撑，也在各企业和民众中深深扎根。许多企业都列出了垃圾零排放、资源循环利用100％的达标日程，并落实到具体产品上；而民众则从对政府、企业监督和自己身体力行两方面推动环保。
联系我市，经过多年的努力，政府、企业、社会在环保方面的认识已经有了很好的基础，但对照日本周南，这种认识的深刻性还远未到位，甚至认识一致性的问题没有真正解决。学习借鉴日本经验，必须三位一体，在更深层面上达成一致，形成强烈、深刻的社会共识，全社会共同促进建设循环经济，实现经济增长方式的根本性转变，实现社会化的环境保护机制。政府要加快步骤，在制定有关法规规章、制定产业政策特别是各项优惠政策方面，积极寻求突破，这是带有前提性和先导性的工作。广大企业要牢固树立和增强社会责任意识，自警、自律，依法主动承担社会责任，履行社会义务；广大市民也要从我做起，珍爱环境，积极有效地对政府和企业进行监督。
第四，当前必须抓好的几个具体问题。一要抓紧做好政府推动的文章。综合利用资源、依法保护环境、发展循环经济，政府推动十分关键，政府的经济支持和鼓励政策以及必要的行政干预手段是必不可少的。日本政府一直积极支持资源循环利用项目，其中返还制度起到了十分重要的激励作用，产业发展也得益于该政策的实施。为促进循环经济发展，日本政府还制定了一系列投入政策，在预算制度、融资制度上都对发展循环经济给予支持。企业作为以赢利为目的的市场主体，利益驱动是其决策行为的最根本动力，发展循环经济的起步阶段，如果没有特别的优惠政策，将很难推行。因此，要把研究制定完善的产业政策和优惠政策与资源的综合利用、循环经济发展有机地结合起来，综合运用财税、投资、信贷、价格等政策手段，调节和影响市场主体的行为，加快形成有利于促进循环经济发展的体制条件和政策环境，建立起自觉节约资源和保护环境的有效机制。二要立法先行。这是把综合利用资源、发展循环经济落到实处的重要保障。构建良好的法律法规体系，可以有效引导和促使循环经济的规范化实施，使循环经济发展有法可依、有章可循。日本在综合利用资源、环境保护、发展循环经济方面的法律体系非常健全而且十分严厉，我国近年来相继颁布了相关法规，但总体看，这方面的法制建设仍然相当薄弱，不能适应发展循环经济的要求。对此，我们要不等不靠，主动有为，充分用好我市拥有地方立法权的优势条件，积极提出立法建议，加快立法进程，制订出台一批高质量的法规规章，高起点起步，高规范运作，把资源综合利用、发展循环经济纳入法制化的轨道。三要加大监督和执法力度。要强化法律法规的刚性约束，对已有的法律法规如国家《节约能源法》、《清洁生产促进法》以及省《资源综合利用条例》等要严格落实到位，做到有法必依，执法必严，违法必究。要充分发挥舆论媒体监督、社会监督、人大政协监督的作用，形成强大的社会舆论氛围。四要强化考核。综合利用资源、保护环境、发展循环经济，必须从考核机制上解决问题。要通过考核，对各级、各部门、各企业正确引导。要建立绿色ＧＤＰ考核体系，在现行ＧＤＰ统计指标的基础上，扣除由于环境污染、资源退化等因素引起的经济损失成本，客观真实地反映国民财富增长情况。从今年起，省里已经把万元产值能耗率、万元产值耗水率、工业用水重复利用率以及每公顷建设用地产出率等指标列入考核内容，绿色ＧＤＰ考核体系已经开始启动。对此，我们必须高度重视，切实搞好这些指标的组织、分解和达标工作，尽快建立健全适合我市市情的考核体系。在加强对各级政府考核的同时，对企业的评价体系也必须改进调整，特别是对列入全市百强的企业，要加大增长方式转变、发展内涵提高方面的考核力度，将企业能耗、物耗及污染防治方面的指标纳入评价体系，不再以单纯的数量规模、产值大小论英雄。五要搞好规划。当前，各级都在积极着手编制、“十一五”规划。在规划编制过程中，一定要高瞻远瞩，面向未来，切实把发展循环经济、资源综合利用、转变增长方式作为根本性的指导原则，绝不能犯战略性、方向性的错误。要加快建立以资源生产率、资源消耗降低率、资源回收率、废弃物最终处置率等为基本框架的循环经济评价指标体系及相关统计制度，并把主要指标纳入国民经济和社会发展计划。在此基础上，提出发展循环经济的战略目标和分阶段推进计划，明确工作目标和重点，分步骤、分层次地狠抓落实，务求取得实效。
