长三角地面沉降：治不愈的顽疾

　　长三角地面沉降的话题，从新中国成立以来就被频频提起，然而，时至今日，这个困扰还远没有终结。几十年来，逐年加剧的地面沉降，已经给这一地区带来了超过3000亿元的经济损失。那么，是什么让这个“沉默的土地危机”，成了久治难愈的顽疾呢？

　　地面沉降扯断了煤气管道

　　江苏省无锡市惠山区有一个“沉降村”。在这个名为“因果岸”的小村庄，几年前的地面沉降造成村中路面大片下沉，沉降断面所经的一幢二层民宅，被“劈开”一条可以伸得进手掌的裂缝。由于这场由东向西的不均匀沉降，村民不得不把历来是南北走向的水田“改造”为东西走向。专家认为，几年前惠山地区过度开采地下水的“因”，给居民带去了无奈的苦“果”。

　　去年夏天，上海市天山路两户居民四口人煤气中毒，经抢救，所幸没有生命危险。调查发现，煤气泄漏的原因是地面发生沉降，将一根口径为300毫米的煤气管道扯断。

　　危害远不止这些“看得见”的破坏。据地质专家介绍，地面沉降所造成的经济损失，还表现在对防洪堤的威胁上。在嘉兴市的沿杭州湾地区，由于地面沉降，按20年一遇洪水位设计的数十公里大河堤岸，已普遍下降到低于10年一遇的防洪水平。

　　浙江省温岭市的西部平原，因为地面沉降，其农田地面低于或接近正常河水位的面积达9740亩。由于处于长期受淹或在汛期受淹状态，这部分农田至今还无法种植水稻。

　　经中国地质调查局等部门评估，几十年来，长三角因地面沉降造成的经济损失共计3150亿元。其中上海地区最严重，直接经济损失为145亿元，间接经济损失为2754亿元。

　　更令人不安的是，长三角地区的地面沉降，目前在区域上有连成一片的趋势。

　　一些沉降区竟没有专门监测机构

　　据专家介绍，由于地面沉降具有缓变性，不易察觉，因此监测尤为重要。

　　近年来，在上海，地面沉降冒出一个让人心忧的信号：郊区开始加速，部分市郊的地面沉降速度已经赶上中心城区。奉贤区水文站专家张福春介绍说，在上世纪七八十年代，奉贤区的地面沉降每年不到1毫米，只相当于上海中心城区地面沉降幅度的四分之一；从1995年起逐年加剧的趋势明显，2001年以后，奉贤进入加快沉降阶段，平均每年沉降达16毫米左右，赶上了上海中心城区的速度。

　　据了解，上海郊区的沉降速度逐年加快，很大程度上由于缺乏监控和管理。上海市中心城区自上世纪60年代就启动了地质灾害研究，但上海的10个郊县，一直以来没有开展这方面的专业调查。记者从国土资源部门了解到，在地面沉降问题突出的浙江嘉兴、台州和宁波等地，甚至没有专门的地质环境监测机构。

　　浙江省政协副主席吴国华表示，当地投入地面沉降监测和防治的经费资金缺口很大。据国土资源部一个建设长三角地面沉降监测网络的项目内容，浙江省预计需要投入经费4000多万元，其中，中央财政计划投入的500万元已全部到位，而计划由浙江省投入的经费却迟迟没有到位。

　　由于缺乏必要的经费和足够的重视，地面沉降监测网的建设和研究工作开展缓慢，这影响了长三角地区沉降防治工作的整体进程。

　　回灌地下水是防止沉降比较有效的方法。但是在浙江，除宁波地区回灌过一段时间地下水之外，其他地面沉降同样严重的地区，均未实施过防治沉降的地下水回灌。

　　防治地面沉降地方政府应有作为

　　浙江省国土资源厅地质环境监测总站站长罗进荣告诉记者，“地面沉降完全可以控制。”但是，由于防治地面沉降无法立即体现政绩，目前的考核体系使一些地方难以真正重视地面沉降问题。

　　一些县市认为，沉降是多年遗留下来的问题，即使“本届政府”投入大量的人力物力，所得到的“后续效果”，也很难在短期内显现出来。于是，一些地方政府对治理地面沉降没有专门的财政安排，没有有效的行政措施，甚至，不设立监测机构，不想把沉降情况调查清楚。

　　目前，国家和省级有关部门已对沉降问题给予重视：江苏一些地区引入太湖水，以缓解当地大量使用地下水的状况；上海大幅压缩地下水的开采量，去年比上一年少开采地下水1042万立方米；浙江省政协已将控制地面沉降问题列为2005年重点提案。

　　研究表明，目前上海地面沉降的原因，除七成归于地下水过分开采，还有三成来自高层建筑和市政重大项目建设的影响。近年来，上海市已推出包括“高楼控制、回灌地下水”等措施。有关专家认为，“限高”、回灌都应以掌握具体地质动态为前提，上海更需要对每一个区域实施有效管理，例如像国外一些城市那样，建立网状的全市地面沉降情况动态数据库，把各区域的管理落到实处。

　　如何才能有效解决长三角地面沉降问题？一些专家建言献策：长三角地区不妨尝试打破省市行政区划界，实现对地下水资源的统一管理，加强地面沉降监测设施的投入和保护。当前应尽快把对地面沉降的监测和防治，列入地方政府的考核体系，促成地方逐步建立监测预警机制，积极推广地下水回灌，并根据监测情况，确定合理的沉降速率，控制沉降量。新华社记者朱立毅、高路、蔡玉高