和谐社区：和谐社会的基础(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年06月02日00:34 大江网-江西日报

　　主持人：余霞

　　特邀嘉宾：

　　罗筱玉

　　（省民政厅厅长）

　　肖唐镖

　　（省委党校政治学教研部主任、教授）

　　罗军红

　　（中共吉州区委常委、组织部长）

　　主持人语

　　：社区是社会的细胞，社区和谐是社会和谐的基础，只有每一个基层社区都是和谐的，整个社会的和谐才可能实现。因此，如何加强和谐社区建设，把全省城乡社区建设成为管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区，为构建和谐平安江西奠定坚实基础，是需要我们不断探索的理论和实践课题。

　　建设和谐社区是构建和谐平安江西的基础

　　主持人

　　：建设和谐社区在构建和谐社会中的基础地位体现在哪些方面？

罗筱玉：随着我国经济社会的快速发展和改革的不断深化，随着我国由农业化社会向工业化社会的转型和城市化进程的加快，城乡社区，尤其是城市社区已经由过去的单纯居民居住点，转变为各种社会群体的集聚点、各种利益的交汇点、各种社会组织的落脚点、各种社会矛盾的聚集点、人与社会的交融点和社会生活的支撑点，其重要性日益凸显。正因为如此，和谐社会建设的重点应当在基层、在城乡社区。建设和谐社区是构建和谐平安江西的基础，主要体现在：

　　建设城乡和谐社区有利于加快基层民主法制建设。

　　党的十六大提出，要通过健全和完善村（居）民自治机制来推进基层民主法制建设，而城乡居民自治正是城乡社区建设的方向。这充分说明建设城乡和谐社区，是加快城乡基层民主法制建设，建立和完善充满活力的城乡基层社会管理新体制，使基层社会管理有序的重要途径。

　　建设城乡和谐社区有利于实现社会公平正义。

　　城乡社区建设有助于发挥基层党组织和共产党员服务群众、凝聚人心的作用，发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，发挥民间组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，从而有利于形成社会管理和社会服务的合力，维护和实现社会公平正义，建立诚信友爱、和谐融洽的人际关系。

　　建设城乡和谐社区有利于人与自然和谐相处。

　　建设城乡和谐社区的一个重要内容，就是要通过组织和发动城乡居民开展社区爱国卫生运动，努力培养城乡居民的健康卫生意识，有效治理社区卫生的脏乱差现象，对社区进行绿化、净化、美化、亮化工作，营造整洁、优美、舒适、温馨的社区环境。同时，提高城乡社区单位和居民的环保意识，养成为保护环境而不断调整自身经济活动和日常生活行为的自觉性，实现人与自然的和谐相处。

　　建设城乡和谐社区有利于密切党和政府同人民群众的关系。

　　城乡社区建设的主题就是服务群众，关心群众疾苦，尤其是关心社会困难群体，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要和促进人的全面发展。这无疑将不断密切党群干群关系，巩固党执政的群众基础。

　　主持人

　　：我省和谐城乡社区建设的重点是什么？

　　罗筱玉

　　：重点应当放在加强社会服务、加强社会管理和加强社会稳定上。

　　城乡社区建设必须做到在经济发展的基础上不断改善城乡人民生活，不断提高城乡居民的生活质量，改善城乡居民的生活环境，建立城乡居民相互关爱、守望相助、扶弱济贫、恭让谦和、遇事协商的平等友爱、和谐融洽的人际关系。

　　城乡社区建设要以城乡居民自治为方向，认真研究在社会主义市场经济条件下的基层社会管理规律，整合社会管理资源，在各级党委领导下，建立起“政府负责、社会协同、居民参与”的政府、社会、群众三结合的基层社会管理格局。

　　城乡社区作为城乡居民的居住地，社会各阶层的利益需求、各种社会矛盾会在这里集中反映出来。因此可以说，城乡社区是社会政治稳定的“晴雨表”和“感测区”。因此，各级政府应当充分发挥城乡社区作为维护社会秩序“稳定器”和维护社会稳定的第一道防线的作用，把维护社会政治稳定的工作落实到城乡基层，为改革开放和经济发展、为人民群众安居乐业创造一个良好的社会环境。

　　服务是和谐社区建设的永恒主题和生命力所在

　　主持人

　　：吉州区前不久刚刚荣获“全省社区建设示范城区”称号，在这方面有什么经验和心得？

罗军红：服务是和谐社区建设的永恒主题和生命力所在，我们的做法就是坚持以人为本，把服务群众作为和谐社区建设工作的重中之重，精心构建区、街、居三级社区服务网络，为社区居民提供方便、快捷、热情、周到的服务，使群众深深感受到社区大家庭的温暖，从而凝聚民心，为和谐社区建设注入生机与活力。

　　以三级服务网络中的区社区服务中心为例，它由社区事务受理中心、社区居民服务中心和政务信息网三部分组成。其中社区事务受理中心主要为居民提供与其生活息息相关的行政事务类服务，目前进驻中心的部门有组织部、民政局、司法局、社保局、就业局等10多个职能部门，设立服务窗口14个，开办服务业务60多项，采取“一站式”办公。此外，还内设了人才市场和劳务市场，无偿为下岗人员提供再就业信息。社区居民服务中心主要由“助万家”服务在线、志愿者队伍、加盟服务商组成，本着“有问必答、有求必应、有事必办、有困必助”的原则，为居民提供24小时服务。政务信息网则是区社区服务中心的信息平台，通过这一平台将服务网延伸到全区5个街道、32个社区，形成了区、街、居三级有效互动网络。

　　通过构建全区三级服务网络的实践，我们认为要不断提高社区服务的质量和水平，就必须把握好以下几方面的工作：

　　其一，以解决群众日常所需为重点

　　。应当根据不同群体的实际需要，协调各种社会资源开展服务活动，真情面对群众生活中点点滴滴的琐事难题，把“困有所帮、残有所助、孤有所托、老有所依”落到实处。

　　其二，把市场机制运用于社区服务体系建设，促进社区服务产业的形成

　　。首先，健全网络，促进社区服务从单体型、零散型向群体型、集体型转变。其次，建立规模经营新机制，把各连锁经营服务网点连结起来，形成一批以较大型社区服务企业为骨干的企业群体。再次，鼓励社会服务企业进入社区，实行市场化运作、实体化经营、产业化发展。

　　其三，带动居民就业，维护社会稳定

　　。一方面，通过社区服务中心的人才市场和劳务市场为下岗失业人员提供就业信息；另一方面，通过不断拓展社区服务领域，壮大社区服务企业规模，鼓励和支持社区服务中心的加盟企业直接吸纳下岗职工。这对维护社会稳定能够起到积极作用。

　　其四，整合社区资源，提升社区服务水平

　　。应当充分调动辖区机关、企事业单位、社会团体等社会力量广泛参与社区建设，并在此基础上整合社区资源，包括行政资源、设施资源、人才资源、信息资源等，充分发挥各种资源的作用，最大限度地实现社区资源的共有、共享，满足人民群众物质和精神上的需求。

　　和谐社区建设应注重政府与民众的良性互动

　　主持人

　　：在和谐社区建设中，各级政府应当发挥怎样的作用？

肖唐镖：社区建设能否成功，政府和社会的认知和重视固然重要，但更重要的是，社区建设的体制、机制和方式是否科学，以及政府和社会在其中所承担的角色和功能是否合理。有鉴于此，对我省正在火热推进的城乡和谐社区建设工作，提出如下建议：

　　第一，因地制宜，科学而全面地设计社区建设的中长远规划，并一以贯之地加以落实。

　　从社区组织，到社区规划；从道路、住房、水电等基础设施和环境改善，到卫生医疗和社会福利；从产业发展，到学校教育和社区文化等，都应纳入规划内容。有了切实可行的规划后，则有计划、有步骤、量力而行地推进，不搞形式主义，不搞反复，不瞎折腾。经过如此十年或数十年的努力，我省的城乡社区必将普遍建设成为外貌美观、管理民主、生活富裕、社会文明和秩序井然的新社区。

　　第二，按宪政和地方自治原则设计和实施社区体制。

　　不论是在城市，还是在乡村，社区体制的设计和建设都应当达到这样的目标：被配置权力的各种组织和机构既能有效运行，又能相互平衡，有着严密的制约机制；社区居民对社区组织的行为应有足够的控制能力。具体的制度安排可以是多元性的，而未必要“一刀切”。比如，社区的核心权力机构既可以是居民会议，也可以是居民代表会议；社区的“行政首脑”既可以由民众直选，也可以由居民代表会议选举，还可以由居民代表会议任命或聘任。

　　第三，注重社区建设中的上下结合问题。

　　在社区建设中，政府如果“包打天下”，就易于导致“上热下冷”，以致收效甚微。实际上，政府应主要起“引子”和助力的作用，如为基层社区培训干部，向社区派出技术和管理人员进行业务指导。更重要的是，应当注重培养居民的社区意识，调动和发挥社区本身及其居民的积极性，如在社区建设项目的安排中，应尽力安排和解决社区环境、文化等与居民密切相关的问题；推行居民会议制度，强化居民参与对社区事务的决策和管理，实行社区居民自治。

　　第四，改进政府对社区建设的扶助机制，使之走上自立自强之路。

　　在我国社区建设中，资金的短缺与浪费问题一直并存。这与社区建设投入机制的缺陷有关，比如渠道太过分散，资金监管体制不完善，并带有浓厚的“扶贫助贫”色彩，往往是“会哭的孩子有奶吃”，助长了等靠要的依赖思想。为此，政府对社区建设的多头管理可改为统一管理，分散的资金投入可改为集中使用方式，扶助的对象应是自愿自立自强的社区，即按“助强扶强”机制，仅对那些在本社区建设上有实际行动的社区实施资金扶助，既提高资金使用效益，发挥政府投入“四两拨千斤”的作用，又有效调动社区及其居民参与社区建设的积极性。(大江网-江西日报)