欧盟与“巴塞罗那进程”（国际随笔）

　　黄培昭

　　5月31日，为期两天的第七届欧盟与地中海沿岸国家外长会议在卢森堡落下帷幕。今年适逢《巴塞罗那宣言》发表10周年，所以这次会议的召开，具有回顾过去成绩、讨论目前措施和展望未来前景的特别意义。

　　1995年11月，欧盟和地中海沿岸国家在西班牙巴塞罗那举行首次外长会议，通过了《巴塞罗那宣言》，决定建立全面合作的伙伴关系，采取切实可行的措施，启动旨在加强双方在政治、经济、社会、科技、安全等诸多领域合作的“巴塞罗那进程”，规定在2010年建立“欧盟—地中海大自由贸易区”。

　　《巴塞罗那宣言》商定了“巴塞罗那进程”以及确立的宏远目标，这是欧盟与地中海沿岸国家庞大合作的开端，被舆论认为是欧盟“进军”以中东国家为主要对象的环地中海国家的契机和平台。10年来，“巴塞罗那进程”已涵盖35个国家，除25个欧盟成员国外，还有10个地中海南岸国家。总的看来，其规模不可谓不大，但收效并不显著。

　　对此，在刚刚结束的会议上，欧盟轮值主席国卢森堡外交大臣阿塞尔博恩坦言不讳，承认“面临着很多的困难和挑战”。困难和挑战多，这是真的，也是制约“巴塞罗那进程”取得更大成绩的障碍之一。但另一方面，欧盟的心思似乎并不在真心诚意地与地中海沿岸国家的合作上，这更成了“欧盟—地中海伙伴关系”发展滞缓的原因。

　　统计表明，欧盟是地中海沿岸国家主要的贸易伙伴和直接投资者，既然这样，欧盟与这一地区国家的经贸合作就不难取得实质性突破。然而，实际情况是，冷战结束后，随着欧盟各国经济一体化进程的加快，随着欧盟作为一个整体的实力增大，以及随着欧盟政治版图的不断拓展等，欧盟的欲念开始膨胀，力图在国际和地区事务中扮演重要角色，在多极化趋势发展的世界政治舞台上充当重要的一极。换言之，欧盟加强与地中海沿岸国家合作的出发点，并非真的是为了该地区人民的福祉，而是基于自身的战略利益考量。但中东不好趟，加之美国等既得利益者从中“使绊”，所以，欧盟的得分并不可观。

　　这次会议上，欧盟领导人还与巴勒斯坦和以色列代表进行了会谈，敦促双方实现和平。会议通过的声明指出，欧盟将为中东地区早日实现持久的和平而努力，并要求地中海沿岸国家加大经济改革力度，加快经济一体化进程。阿塞尔博恩还强调，“巴塞罗那进程”的初衷虽然不是直接解决巴以冲突，但事实上它已经成为惟一能使各方坐到一起的论坛。这些举动、声明和讲话，都透出欧盟在“巴塞罗那进程”上依然雄心勃勃的态势。

　　可是，就在会议召开期间，传来了法国全民公决对《欧盟宪法条约》说“不”的消息，这对与会的欧盟官员不啻一次打击。欧盟政治一体化和联合发展进程受挫，为它继续推进“巴塞罗那进程”、在中东事务中发挥更大的作用减了分。显然，只有政治和经济一样强大，说话才有分量。当然，前提是尽量少谋私利，更多地为该地区人民的未来着想。

　　《人民日报》 (2005年06月02日 第三版)