一项构建和谐社会的基础性工作　让公共财政阳光照耀农村

　　在保持共产党员先进性教育活动中，广东省委结合实际，提出加强党员的“理想、责任、能力、形象”教育和群众的“爱国、守法、诚信、知礼”教育（简称为“两个教育”）。“两个教育”很有创意，通俗易懂，言简意丰，虽然还需要在实践中加以完善，但作为一项构建和谐社会的基础性工作，已经受到广大党员、群众的欢迎和称赞，开始显示它的生命力。

　　加强理想、责任、能力、形象教育，保持共产党员先进性

　　中国共产党代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益，始终保持马克思主义政党的先进性。党员是党的肌体的细胞和党的行为主体，没有共产党员的先进性，就谈不上共产党的先进性。只有每个党员在实践中做到有理想、有责任、有能力、形象好，才能更好地保持和促进党的先进性。理想、责任、能力、形象是相互促进的有机整体。

　　一、党员要坚定理想信念。理想是一个民族、一个国家、一个政党生存和发展的方向和动力。理想更是一个人灵魂的寄托，人不能没有理想。理想是基础，是责任、能力、形象的源泉，没有坚定的理想，责任、能力、形象就无从谈起。共产党员的理想是什么？入党誓词中讲的，为共产主义奋斗终身，随时准备为党和人民牺牲一切，永不叛党。回顾党的发展史和执政史，一代又一代的优秀共产党员，正是以这样的理想为方向、为动力，不论碰到怎样的危险和困难都毫不犹豫地挺身而出，以无私奉献和全心全意为人民服务的精神，在人民群众中树立了党组织和党员的崇高威信。近期，各媒体开辟了《永远的丰碑》专栏，一个个鲜活的共产党人的光辉形象，呈现在世人面前，感人肺腑。改革开放20多年来，人们的日子好过了，各种诱惑也多了，每一位党员都应当问一问自己：现在还能坚持共产主义理想吗？现实中，有的人对共产主义理想产生了动摇，甚至认为，马克思主义不合时宜，是空洞的说教。理想信念的动摇，必然导致世界观、人生观、价值观的蜕变。有的人放松了对世界观的改造，说什么“理想，理想，有‘利’才‘想’”。有的人抱定“有权不用过期作废”，以权谋私，走上违法犯罪的道路。近十几年，腐败大案要案频发，原因之一，就是在苏联东欧剧变后，有的党员领导干部对社会主义失去信心，对中国共产党执政失去信心。

　　坚定的理想信念从哪里来？是从理论的准确把握中来，是从伟大的实践中来。我们今天所从事的中国特色社会主义事业伟大实践，就是共产主义理想在现阶段的具体化。邓小平同志曾指出，“不要惊慌失措，不要以为马克思主义就消失了，没用了，失败了。哪有这回事！”要坚决破除那种“过时论”、“渺茫论”、“动摇论”等错误认识，扫清影响，坚持用科学理论武装头脑，从理论上弄清社会主义的长期性，实现共产主义的必然性。理想和理论要与实践相结合，离开实践，理想就是空想，理论就是空论。要努力把学习理论的成果转化为谋发展的动力，在改造客观世界的同时改造主观世界。

　　二、党员要增强责任感。共产党员应尽自己的责任。责任就是分内应做的事情。共产党员分内的义务和责任有哪些呢？党章中明确规定的义务有八项：认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想；坚持党和人民利益高于一切，个人利益服从党和人民利益；为了保卫国家和人民利益，在一切困难和危险时刻挺身而出，英勇斗争，不怕牺牲等等。也就是说，一个合格的党员，应该对人民、对国家、对党承担责任，尽自己应尽的义务。作为党员干部来讲，身上的责任就更大些，职务越高，责任越大。当前，我国正处在全面建设小康社会的关键时期，每个党员要增强责任意识，以科学发展观为指导，把发展作为第一要务，努力构建社会主义和谐社会。尤其是领导干部要勇于承担责任，坚决做到为官一任，造福一方，切实履行好自己的职责。没有责任意识，就会无所作为，得过且过，不思进取，缺乏创新精神。除了党员干部外，每个普通党员也要增强责任感，在平凡的岗位上为人民服务，为党的建设和社会主义现代化建设作出自己的贡献。党组织要建立健全党员责任制，把党员的责任和义务范围明确到具体工作岗位和生活中去。

　　三、党员要不断提高能力。能力是实现理想、落实责任、塑造形象的基础。党的能力最终要通过每一位党员的能力表现出来。提高党的执政能力、促进各项工作，是保持共产党员先进性教育的出发点和落脚点。每一位党员都应当切实提高能力，以过硬的本领推动事业的发展。

　　对能力的要求需要与时俱进，新的形势对党员，尤其是党员领导干部的能力提出了更高的要求。从我们面临的任务来看，党员干部要着重提高五个方面的能力，一是领导经济和社会协调发展的能力；二是应付复杂局面和突发事件的能力；三是组织协调群众的能力；四是解决群众生产生活困难的能力；五是建设先进文化的能力。要提高能力，必须紧跟时代，学习新知识。当今世界知识更新不断加快，不学习必然会落后。然而现实中，有的党员只凭老经验过日子，不能创造性地开展工作。他们以工作繁忙为由逃避学习，长此下去，就会不熟悉政策，不了解形势，对业务知识和专业技能也不能与时俱进，这样的素质如何应对日新月异的社会发展呢？要提高能力，除了学习，还离不开实践，实践出真知。就像毛主席说的，学习，实践，再学习，再实践，循环往复，以至无穷。有的学历很高，但缺乏实践，一碰到实际问题就傻了眼，毛主席批评这种人是头重脚轻。我们党员干部要摒弃纯粹的经验主义和本本主义，加强理论和知识学习的同时，要经常深入基层，研究基层的问题，指导基层的工作，吸取基层的经验，从而不断丰富自己的知识，提高自己指导工作的能力。

　　四、党员要树立好形象。形象是理想、责任、能力的展现，好的形象就是威信，就是力量。一个党员就是一面旗帜，形象好就能成为带领群众的一种力量，取得群众的信任，群众的工作也就好做了。从焦裕禄、孔繁森、史来贺到郑培民、任长霞、牛玉儒，这些优秀共产党员的先进事迹感动着每一个人，影响着每一个人，受到群众的热烈爱戴。人民群众对党和政府的拥护与支持程度，往往就是通过观察身边党员做得怎么样，是不是言行一致，来作出判断的。我们党员队伍总体是好的，是得到群众的拥护和支持的，但也确有一些党员把自己混同于普通群众，甚至有的还不如普通群众。有的党员干部吃苦精神减弱，实干精神消退，享乐思想抬头，脱离群众，浮夸急躁，好大喜功，摆官僚架子，搞形式主义等。还有极个别党员干部以权谋私，过不了权、钱、色关，成为党内的败类，更是有损党的形象。树立好的形象，一要自身干净，二要为群众办实事。在科学发展观的指导下，在我国各项事业快速发展的大好形势下，每个党员都要用我所长，尽我所能，在建设社会主义和谐社会的伟大实践中，写好“形象”这篇文章。要破除作风漂浮、脱离群众的官僚主义，树立亲民爱民的形象；破除弄虚作假、好大喜功的形式主义，树立求真务实的形象；要破除盲目规划、急于求成的功利主义，树立脚踏实地的形象；要破除相互攀比、奢侈浪费的享乐主义，树立艰苦创业的形象；要大事讲党性、讲原则、讲全局，小事讲风格、讲谅解、讲友谊，树立起团结协作的形象。要时刻自重、自省、自警、自励，做到不为名利所累，不为物欲所惑，不为人情所扰，堂堂正正做人，踏踏实实做事，清清白白生活，树立起自己的好形象。

　　加强爱国、守法、诚信、知礼教育，不断提高人民群众道德素质

　　道德建设要将中华民族的传统美德与体现时代特征的新道德观念相融合，既吸取中华民族几千年道德传承的精华，同时又赋予时代内涵。开展以爱国为核心，守法为重点，诚信为关键，知礼为基础的群众教育活动是十分必要的。只有当热爱祖国、遵纪守法、诚实守信、知书识礼成为社会风气，构建社会主义和谐社会才会有坚实的群众基础。

　　一、爱国是中华民族的精神核心。“我是中国人民的儿子，我深情地爱着我的祖国和人民”，小平同志这句朴素而又饱含深情的话语，体现了一代伟人与祖国和人民血肉相连的伟大情怀，成为流芳千古，激励国人的时代之音。从古到今，无数仁人志士的闪光思想和模范行为，很多都是爱国的具体实践。从忧愤投江的屈原到精忠报国的岳飞，从留取丹心的文天祥到不避祸福的林则徐，从凛然大义的李大钊到浩然正气的杨靖宇，爱国主义精神生生不息。西汉贾谊说：“国而忘家、公而忘私”；北宋范仲淹说：“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”；明朝顾炎武说：“天下兴亡，匹夫有责”。这些爱国主义思想和行为都是中华民族永恒的乐章，成为中华民族的道德核心和抵御内忧外患的精神支柱。每一个人只有具备爱国主义情感，才能够正确处理个人与国家的关系，兢兢业业，努力工作，在国家需要的时候挺身而出。爱国主义始终是维系我国各民族群众的自尊心、归宿感、责任心的基本价值认同。在强烈的爱国主义情怀的支配下，每一个人就会自觉地关注祖国的前途和命运。在我们提倡爱国主义的时候，要清醒地知道，爱国主义从来都不是抽象的。它需要我们从日常生活做起，从爱亲人、爱同胞、爱家园、爱家乡开始。爱国，意味着一种胸怀和爱心。谁能设想，一个不爱父母，不知向父母感恩的人，能够在关键时刻为国家挺身而出。具有爱国主义情怀的人，总是会对自己的亲人充满深深的爱，并将同胞也当成自己的亲人一样。爱国，意味着一种责任和义务。热爱家乡，建设家乡，已成为中华民族爱国主义的重要内容，乡土凝聚力是爱国主义的重要来源。爱国，还意味着一种深深的赤子情怀和忧患意识。爱国就要对一切反华势力和分裂分子进行坚决的斗争，要坚决维护国家领土和主权完整。

　　二、守法是把住做人的底线。现代社会是法制社会。在法制社会中，人们的大多数行为和关系都要受到法律规范，法律允许你何种事情可做，何种事情不可为。守法是做人的基本常识，是道德的底线。它保护弱势群体，维系着社会的基本秩序。我们无法想象一个没有法制的社会将是一个什么样子。我们每个人都应当牢记，自己不仅受法律的保护，同时还要受法律的约束。因为你所处的社会角色随时会变换，在此时此地你是弱者，在彼时彼地你可能就占强势。不说那些用暴力侵犯他人利益的犯罪分子，就是老实巴交的农民，也可能违法盖房；就是表现优秀的机关工作人员，也可能回家打老婆；等等。生活中处处有法，林林总总的法律压制了你的一己私欲，保护了别人的权益。向法律挑战，就是与社会为敌，走上一条背离社会、背离亲人的路。广大人民群众要学法、用法、守法，既维护自己的正当权益，也要同一切违法犯罪分子作斗争，将守法当作立身之本、处世之本，当作做人的底线，时时不忘法律，事事依法而行，守住做人的底线。

　　三、诚信是为人之本。“言而有信”、“一言既出，驷马难追”等，都极言诚信的重要。在传统伦理文化中，诚实守信被视为“立人之本”、“立政之本”、“进德修业之本”。孔子曾说，“人而无信，不知其可也”。他甚至把诚信摆到了关系国家兴亡的重要位置，所谓“民无信不立”，认为国家的政权得不到人民的信任是站不住脚的。诚信是人们相互交往的基本道德规范。如果一个社会缺乏诚信约束，社会秩序就会十分混乱，使人们整天缠身于纠纷之中，从而造成巨大的社会成本浪费。从一定意义上说，市场经济是信誉经济，信誉就是一种无形的资产，是走向市场的通行证，更是走向世界的通行证。著名的海尔集团，在起家时，有些电冰箱存在质量缺陷，老总张瑞敏亲自用铁锤砸烂它，为企业的发展打下了坚实的信誉基础，成为企业界的美谈。一个人、一个企业丧失信誉，就无立足之地，蒙人一时，害己一世。中国千百年来注重诚信的道德约束，但却缺乏一套社会信用的维护体系。在现代契约社会中，信与不信仍缺乏一套公开纪录和完善的法律约束体系，以至欺骗欺诈、假冒伪劣、虚报账目等诚信缺失事件时有发生。有的农民工做了工，却拿不到工资；有的农民种了假种子导致颗粒无收；有的借贷不还；有的价值上亿元的资产却被廉价出售；有的道路刚修好就坏了；等等。许多有识之士在诚信道德建设和信用体系建设两个方面提出了宝贵的建议。有的地方正在探索建立基础数据库，完善法制约束；有的行业和部门发布诚信宣言等。公民道德建设日益推进，信用体系日益完善。我坚信，总有一天“有信走遍天下，无信寸步难行”，每一个人都会是言必行、行必果。

　　四、知礼是做人的基本德行。在人际交往中，“礼”无所不在。一个人的素质修养是可以通过礼仪、礼节、礼貌的行为反映出来的，如果一个人缺乏礼仪，缺乏待人接物中的基本素养，就不能说是知礼。我们中国素有“礼仪之邦”的美称，知礼是人们的必备素质。在现代社会中，“知礼”依然是构建和谐人际关系的基本行为准则，是社会关系的重要粘合剂、润滑剂。知礼能让一个社会充满亲和力，使人们不论走到哪里，都能感受到笑脸，感受到爱，感受到生活的阳光。当前，一些礼仪缺失现象时有发生。有的年轻人乘公交车不给老幼孕残让座；有的学生打老师；有的施行家庭暴力；有的兄弟姐妹因遗产而反目成仇；有的不赡养老人；有的在公共场所大声吵闹；有的破坏公共卫生或财物；有的为富不仁，仗势欺人；等等。建设一个符合时代气息的礼仪社会的呼声不绝于耳。我们如何才能做到“知礼”？关键就是不断提高修养，不断鼓励、鞭策自己，并反复地去实践，从自己做起，从小事做起，敢于同自身存在的陋习作斗争，培育出良好的行为习惯。要时刻将心比心，尊重人、理解人、体贴人、关心人，做到“己所不欲勿施于人”。在家庭生活中，要尊老爱幼，夫妻和睦，邻里团结，做到“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”；在人际交往中，要谦恭礼让，谅解宽容，与人为善；在社会生活中，要遵守规则，维护公德，同情弱者，扶贫济困，爱护环境，善待自然等，从而推动全社会形成和睦相助、友爱向善的良好氛围，建立和谐融合的人际关系。

　　加强党群互动，进一步密切党群关系

　　中国共产党是立党为公、执政为民的执政党，人民群众永远是我们党的执政之基、力量之源。党与人民群众就像鱼水关系一样，党的执政地位既是历史的选择，也是人民群众的选择；人民群众的幸福生活既要靠自己的努力，也要靠党的英明领导。我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。党同人民群众的关系如何，关系到构建社会主义和谐社会，关系到党的兴旺发达和生死存亡。在搞好“两个教育”的基础上，要进一步密切党群关系，夯实和谐社会的政治基础。

　　一、坚持群众路线。作为执政党的党员和领导干部，时时刻刻都要牢记，我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务，“一切为了群众，一切依靠群体，从群众中来，到群众中去”的群众路线是我们党的根本工作路线，人民群众是真正的英雄的历史唯物主义观点绝不能丢，与人民群众同呼吸共命运的立场绝不能动摇。纵观我国现代化建设和改革开放的历程，许许多多的宝贵经验都是人民群众在实践中创造出来，再由我们党加以总结和推广的。每个党员心里要始终装着群众，群众在我们心里的分量有多重，我们在群众心里的分量就有多重。改革开放以来，我国的综合国力大幅提升，人民生活不断富裕，但人民群众还有不满意的地方。这既有人民群众民主意识增强等原因，恐怕更大的原因还在于有的党员干部脱离人民群众。他们很少深入到群众中去，也很少与群众谈心，更不愿听取群众的呼声与意见。因而不了解群众情绪，不关心群众疾苦，甚至以粗暴的手段对待群众，还有的党员领导干部贪污腐化、以权谋私、吃拿卡要、推诿扯皮等，严重伤害了人民群众的感情。江泽民同志运用马克思主义唯物史观揭示了“三个一致性”，即尊重社会发展规律与尊重人民历史主体地位的一致性；坚持为崇高理想奋斗与为最广大人民谋利益的一致性；坚持完成党的各项工作与实现人民利益的一致性。这“三个一致性”要求我们党员领导干部要切实树立以民为本、以人为本的群众观点，要相信群众，依靠群众，了解民情，反映民意，集中民智，珍惜民力，以赢得群众的赞同、满意和支持作为衡量工作成效的尺子，为始终保持党同人民群众的血肉联系而尽职尽责。

　　二、切实为群众办好事办实事。我们许多党员都来自普通的人民群众，有些甚至来自十分贫寒的家庭。我们植根于人民群众中，对人民群众应当具有十分深厚的朴素的感情，这种感情就像树叶对根的感情，就像儿女对父母的感情，要带有一种报恩的情怀。如河北省石家庄市纪委书记姜瑞峰，为了解决群众上访难的问题，便组织“下访工作队”，自带食宿费，深入群众，解决群众的一些申诉问题，及时化解矛盾，深受群众欢迎。我们党作为执政党，一些党员领导干部手中掌握着或大或小的权力。有的人认为这种权力是通过个人奋斗挣来的，就把权力作为谋私的工具，这种错误的权力观具有极大的危害性。其实，我们手中的权力是人民群众赋予的，我们只是人民的公仆。为人民群众办事，是党对人民群众的应尽之责，是公仆对主人的应尽义务，绝不是一种恩赐。邓小平同志就多次讲过，“党没有向人民群众实行恩赐、包办、强迫命令的权力。”我们手中的权力只能为民所用，只能为人民群众服务。党和人民群众的利益高于一切。我们广大党员要把“理想、责任、能力、形象”落实到带领人民群众建设小康社会的实践中去，要经常把人民群众的冷暖安危放在心上，从人民群众热切盼望的具体事情做起，尽心尽力帮助解决群众生产生活中的实际困难，把群众工作做深、做细、做实。要把群众关心的热点和难点问题作为工作的重点，针对不同时期群众反映最普遍、最强烈的问题，集中力量，千方百计为人民群众办实事、办好事，让人民群众得到实实在在的利益。

　　三、发扬民主，加强群众监督。没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。民主是社会政治发展的基本目标，发展社会主义民主政治是我们党历来的一个奋斗目标。胡锦涛同志2005年初在省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话指出，“通过发展社会主义民主政治来不断加强和谐社会建设的政治保障。”坚持群众观点，走好群众路线，必须发扬民主。人民群众的情绪和呼声，人民群众的愿望和要求是通过发扬民主表现出来的。没有民主，群众就有话不敢说，就不可能了解民意、体察民情，就更不可能解决群众所需。要让人民群众通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督来实现当家作主的权利。当然，人民群众表达自己的意志要在宪法、法律框架内行事，不能做违法的事情，更不能做损害社会稳定、妨碍国家发展的事情。人民群众不仅通过民主表达民意，更是通过民主加强对党和政府的监督。权力失去监督容易产生腐败。毛主席就曾说过，只有人民监督政府，政府才不敢懈怠。俗话说得好，群众的眼睛是雪亮的。作为人民的公仆，要尊重、维护和保障人民群众的监督权，自觉地、诚心诚意地接受人民群众的依法监督。对于人民群众的依法监督，决不能抵制，更不能打击报复。我们党员干部要善于运用多种形式鼓励、加强群众监督，拓宽和健全群众监督的渠道，譬如通过政务公开、村务公开、企务公开、群众举报、选拔干部公示、人民评议等，真正实现以民制权。

　　四、相信党和政府，坚持党的领导。中国是实行人民民主专政的国家，一切权力属于人民。但人民当家作主，不是自发实现的，民意是需要我们党的领导和组织才能实现的。没有共产党，就没有新中国。这是我们每一个人都十分熟悉的旋律。在中国共产党的领导下，我们正在建设中国特色社会主义伟大事业，取得了举世瞩目的成就。我们党通过自己的实际行动证明，人民的选择是正确的。从这个意义上说，爱国与爱党是一致的。虽然我们党在新时期遇到了一些矛盾和问题，但通过党和广大人民群众的共同努力，是可以克服的。我们党是一个勇于追求真理、修正错误，善于总结经验、不断提高自己的党。如当前进行的保持共产党员先进性教育，就是要坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬党的优良传统，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风上存在的突出问题，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，为实现全面建设小康社会的宏伟目标提供坚强的政治保证和组织保证。因此，我们的党和政府是值得人民群众信赖的。广大人民群众要紧密团结在中国共产党的周围，理解、支持党的路线、方针、政策，维护社会稳定大局，并通过提高自身的素质，发挥自己的主观能动性，群策群力，共同建设我们美好的家园。

　　总之，通过“两个教育”，保持共产党员先进性，不断提高人民群众道德素质，加强党群互动，实现党群关系和谐，为构建社会主义和谐社会打下坚实的基础。⑦4侯宗宾

　　河南作为农业大省，构建和谐社会面临的难点和重点是逐步解决城乡居民经济社会权益不平衡问题。农民收入水平低，生产生活条件特别是教育、卫生、出行等条件与城市反差大，是影响社会和谐的主要矛盾。地方财政支持构建和谐社会，必须在坚持以发展为财政工作第一要务，不断做大财政经济“蛋糕”，增强财政实力的基础上，抓住“农”字做文章，充分发挥公共财政职能，努力调整财力分配结构，加大对“三农”的投入力度，让农民共享经济社会发展成果，让公共财政阳光更多照耀农村。

　　多管齐下促农民增收。富裕是“和谐之基”。公共财政促进和谐社会建设，首先要发挥调控经济和收入分配职能，促进农民增加收入。一要认真落实减负增收政策，增加农民政策性收入。今年起，全省免征农业税。落实好这一重大政策，要防止一边免税一边收费、集资摊派或以其他名义加重农民负担。防止抵消免征农业税的政策效果，真正让农民减负增收。继续落实好对种粮农民的直接补贴政策。坚持政策宣传、方案审批、信访处理、督导检查四个“一竿子插到底”的工作方法，不折不扣地落实对种粮农民直接补贴政策。积极筹措资金，逐步扩大对种粮农民直接补贴和良种补贴、农机补贴规模。二要促进农村劳动力转移，增加农民工资性收入。支持发展劳务经济。加大农民就业技能培训投入力度，让更多劳务输出人员受到培训，提高其就业能力。规范农民工进城就业税费管理，营造公平就业的财税环境。及时足额安排财政投资，切实解决政府工程拖欠农民工工资问题。同时，进一步完善财税政策，鼓励支持劳动密集型产业发展，拓宽农民就业渠道。三要积极运用财税杠杆促进农村经济发展，实现农业增效农民增收。在继续加大财政支农投入力度的基础上，围绕稳定提高农业综合生产能力，创新农业综合开发机制，集中70％的资金，重点支持24个粮食主产大县建设高标准基本农田，打造河南粮食生产“核心区”。积极探索实行农业综合开发资金投资参股龙头企业发展，强化农业结构调整资金管理，支持“两个基地”建设、以优势农产品产业带为重点的项目建设和农业产业化龙头企业发展。健全完善农业科技推广、农产品质量检测等社会化服务体系建设，支持农业专业化合作组织发展，带动农民增收。四要切实保护农民土地权益。严格实行征地补偿费拨款公示制度，强化资金审核、拨付监督管理，并随着经济社会的发展，逐步提高国家征用土地的补偿标准，切实维护农民群众的合法权益。探索建立被征用土地农民的基本养老保障制度，从根本上解决失地农民养老的后顾之忧。

　　增加农村义务教育投入。教育公平是最大的公平。农村税费改革后，公共财政对农村义务教育的投入不断增加。下一步的工作重点是解决农民子女“上得起学”的问题。要继续把支持农村义务教育发展作为公共财政的重要职责，一要继续健全完善教师工资发放保障机制，确保农村中小学教师工资按国家规定标准按时足额发放。落实农村中小学公用经费预算内拨款标准，保证农村中小学正常开支需要。二要积极筹措资金，加快危房改造，确保年内基本完成农村中小学危房改造任务。健全完善农村中小学危房改造长效机制，确保广大师生生命安全。三要认真实施农村中小学现代远程教育工程试点，把更多的优秀教师和先进教学方式请进农村课堂，提高农村教育质量。四要逐步扩大“两免一补”实施范围，不让农村儿童因贫辍学。从今年秋季新学年起，我省将继续筹措资金，对31个国家扶贫开发重点县父母均为农民的农村中小学生，全部免除课本费和杂费，并适当补助寄宿制学生生活费。2007年全省农村义务教育阶段所有家庭经济困难学生都将享受到“两免一补”。同时，对接收进城务工就业农民子女较多的学校给予财政补助，保证进城务工就业农民子女接受义务教育。

　　努力让农民享受大

　　致均等的公共服务。为从根本上减轻农民负担，促进城乡社会事业协调发展，各级财政部门认真落实省委、省政府的决策部署，千方百计筹措资金，支持乡村道路建设、公共卫生体系建设、农村饮水安全、乡镇卫生院改造、新型农村合作医疗试点等。要认真落实新增教育、卫生、文化、计划生育事业经费等主要用于农村的政策，进一步加大公共财政对农村公益事业发展的投入，使城乡居民能享有大致均等的公共服务，缩小城乡差距。一是积极筹措落实资金，支持农村道路建设，加快实现“村村通”步伐，从根本上解决群众出行难的问题。2005年全省将筹措60亿元，建设农村道路11622公里。二是加大对农村公共卫生事业的投入力度。2005年要全面完成600所乡镇卫生院建设和疾病预防控制体系及医疗救治体系建设，改善农村医疗卫生条件。及时足额安排财政补助资金，巩固完善新型农村合作医疗和医疗救助试点，逐步缓解农民因病致贫和返贫问题。三是增加农村饮水安全和生态环境建设投入。筹措专项资金，确保三年基本解决淮河、海河流域高污染区农民饮水安全问题，让群众喝上干净水。四是健全完善农村社会保障体系。探索建立“财政补助、民政办理、五保户受益”的新型五保户供养机制，实行五保户供养经费审批到县、控制到乡、落实到人（户），确保五保户老有所养。鼓励有条件的地方探索建立农村居民最低生活保障制度，逐步建立农村基本救助体系，让农村贫、病、残、祸、灾等特困弱势群体共享改革开放成果。

　　进一步加快基层公共财政建设。提高县乡财政保障能力，确保县乡机关事业单位人员工资及时足额发放和基层政权及村级组织正常运转，是营造和谐干群关系、巩固基层政权组织、维护社会稳定的重要基础。一要转变县乡财政职能。按照农村税费改革后乡镇政府职能和公共财政的要求，调整财政职能，由过去主要向农民收税、收费转变为向农民发放各种补贴，提供各类服务，办好政府该办的事情。要加快乡镇政府职能转变步伐，由管理型转向服务型，在此基础上通过“转、简、控”逐步解决乡镇机关、事业单位超编问题，减轻乡镇财政供养负担，挤出更多的财力为农民办实事、办好事。二要增强县乡财政保障能力。认真落实“三奖一补”政策，加大省、市对县乡转移支付力度，保障县乡基本公共支出需要。完善基层政法机关经费保障机制，改善办公办案条件，提高政法机关保障水平，努力为农民群众营造安全稳定的社会环境和公平公正的司法环境创造条件。三要推进县乡财政管理体制改革。进一步完善市对县财政管理体制，全面实行“乡财县管”，强化县级对乡镇财政的管理监督。四要建立村级经费保障和管理机制。从今年起，将村级经费纳入财政供给范围，以县为单位，确定村干部补助范围和补助标准。实行以县为主、村财乡监，专户管理，专款专用，确保村干部补助和必要办公经费支出。五要妥善处理乡镇债务和土地纠纷。按照“制止新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐步化解”的原则，探索化解乡村债务的有效途径。今年将重点做好温县化解乡村债务试点工作。同时积极会同有关部门做好土地纠纷处理工作，保护农民种粮积极性，维护社会稳定。⑦6

　　（作者系河南省财政厅厅长）赵江涛责任编辑：陈要逢