整治私宰宜疏不宜堵

　　纵深

　　“每次城管查私宰，能做的就是没收猪和工具，把锅砸掉。第二天，他们买了工具又会重新开张。这种运动式的查私宰，完全是治标不治本，没办法根治。”南山城管分局机动执法中队聂队长在昨天查私宰的空隙，对记者诉苦说。

　　这种现象也被人大代表看在眼里。截至昨天，已经有3件议案专门探究了深圳私宰猪泛滥的状况，而相关议案和建议更有10多件。为了根治屡禁不止的私宰猪，人大代表纷纷出谋划策。

　　现状:

　　一半猪肉来自私宰

　　根据深圳市食品安全委员会的资料，深圳现实际营业的定点屠宰场有19家，可是这些生猪定点屠宰场，几乎每一家都挣扎在生存的边缘。19家中，基本符合国家标准的只有南山、清水河和大围等3家，而仍然采用手工屠宰方式的有6家。各屠宰场实际屠宰量大多远远小于设计屠宰量，造成机械设备的大量空置和闲置，企业大多惨淡经营。

　　人大代表陈东华议案中指出:深圳目前日屠宰生猪约13000头，但定点屠宰场每天屠宰生猪却达不到7000头。也就是说，市面上大约有一半的新鲜猪肉是私宰肉。

　　原因:

　　定点屠宰场数量少成本高

　　人大代表张育彪在他的议案中分析说:近20年，深圳肉食需求量是从前的20多倍，而定点屠宰场的数量反而减少。在城镇交通不便、定点屠宰场分散及数量有限的情况下，导致私宰肉屡禁不绝。

　　而更主要的原因是正规屠场屠宰生猪的成本高、服务质量差。正规屠场屠宰一头生猪的税费共须30.5元—38元，其中屠宰费15元－24元、税金12元、检疫费3.5元，而私宰点屠宰一头生猪约5元，而且正规屠场宰杀生猪后还往往扣下猪内脏等物。以上原因造成正规屠场宰杀生猪的成本比私宰点每头高出50％以上。

　　建议:

　　多建定点屠场降低收费标准

　　张育彪代表在议案中建议:应该改变现行垄断经营的定点屠场的布局，按照全区较大街道设置一个屠场，中小街道可多个街道合设一个屠场的原则，增加现有正规屠宰场数量，方便经营者就近宰杀生猪，打压私宰场的生存空间。而对经营户从屠场外合法购进的生猪，应允许到定点屠场宰杀加工，在检疫合格后，准许其上市销售。引入市场竞争机制，将定点屠宰肉品流通环节交给市场，政府部门着重抓好依法管理和行政执法，可参照广州市越秀区采取的“一放开、三自由”做法，放开鲜肉批发市场，零售商自由挑选批发商，自由挑选毛猪或鲜肉，自由组织买卖。扩大正规屠宰场产能，改进服务质量和屠宰质量。

　　张育彪还建议，应适当调低正规屠宰场的收费标准。建议政府实行奖优扶优策略，对到正规屠场屠宰生猪的经营户实行一定年限内减免税费政策，通过减轻守法经营者的负担，吸引经营户到正规屠场屠宰生猪。

　　陈默　龚选博