立法不是做花瓶

　　兴安

　　在5月31日举行的上海市人大常委会立法起草工作经验交流会上，许多与会专家提出要避免“观赏性立法”（《解放日报》6月1日报道）。何为“观赏性立法”？比如，有的法规像文件，看看没有一个字不对，却不知道规范的是谁；有的法规将一些公众的不文明行为纳入，明文禁止，然而由于种种限制无法设置处罚。不少法律法规，因操作性等方面问题，成了一种摆设。

　　法律的生命力在于实践，在于具体操作，而不是观赏。“观赏性”的立法一多，必然带来执行上的困难，还会使很多人误以为，法什么都管，什么都不管，是中看不中用的“花瓶”。

　　立法违背科学，立法观念、技术、制度的质量缺陷，使法先天不足难以实行，无疑是导致“观赏性立法”现象的重要原因。立法技术是立法活动中最关键的环节。然而，目前不少立法者对立法技术价值何在、如何运用等，知之甚少。他们把立法决策与政治决策、行政决策等同对待，在立法上只知规定有权如何、应当如何、不应当如何，不注意规定违反这些规定应当承担怎样的细节责任，更远谈不上立法预测、立法协调、立法信息反馈、立法中的科技手段的应用等。

　　立法理念也是导致“观赏性立法”现象的因素。按理说，现实和民意，应是为什么立法的重要标尺，而在实际中，个别立法机关往往忽略这些最重要的元素，而主要按照领导意思去立法，出发点上的不足，必然导致一些法律缺乏针对性和可操作性。

　　法乃国之大事，与每个人切身利益息息相关。那些具有观赏性而缺乏操作性的“花瓶法”，不仅浪费大量的立法资源，更破坏了法的威严，越少越好，最好不搞。（来源：广州日报）