保护蓝天碧水 建设富美章丘

　　强化生态建设推进科学发展

　　中共章丘市委书记陈先运

　　山东省章丘市紧紧围绕“绿色农业、环保工业、山水城市、生态章丘”的发展目标，突出环境保护、生态建设、循环经济三大重点，正确处理保护环境与发展经济、保护环境与满足群众环境需求、保护环境与维护社会稳定的关系，坚持以科学发展观为指导，实施可持续发展战略，努力建设经济繁荣、人民富裕、环境优美、社会文明的生态强市。2004年，章丘市顺利通过国家生态示范区验收，被评为山东省适宜人居环境城市。

　　加强生态建设突出城市特色

　　章丘市围绕“建设现代化山水园林城市”的目标，坚持在规划中体现生态，在建设中保护生态，实施了一批生态重点工程。一是泉水保护工程。对泉域内10个小流域进行综合治理，封山育林，植树造林，年增加明水泉入渗量110万立方米。建设垛庄、大站水库调水入城工程，实现年引水量1000万立方米。关闭泉域内19家煤井和72眼自备水井，减少地下水开采量，保护了泉水的地质环境。同时建设景观河道，规划环城水系，泉水景观特色得到强化和提升。二是绿色章丘工程。科学规划，精心施工，先后实施了三期城市大绿化工程，新增绿地260万平方米，建成区绿化覆盖率达到38％，形成了路连林隔，城在林中，林在城中，人绿相宜的城市生态景观。三是生态城市工程。加快城市排污管网建设，实现了雨污分流。建成城市生活污水处理厂和生活垃圾卫生填埋场，垃圾无害化处理率达到100％。加快城市集中供热，集中供热率达到93％以上。投资15亿元，拓宽改造了济王路、济青路等50条城市道路，管网、绿化、人行道、路灯等同步规划、同步建设，一步到位，城市生态环境进一步优化。

　　走新型工业化道路大力发展循环经济

　　章丘市着眼于无污染、低消耗、高效益，加快发展新型工业，实现工业发展与生态保护的和谐统一。一是实行环保“第一审批权”。坚持“先评价、后建设”，在项目审批上做到“三个不批”，即科技含量低、环境污染重的项目不批，资源消耗大、经济效益差的项目不批，不符合国家产业政策的项目不批，确保了经济社会可持续发展。目前，已有10多个大项目因未过环评关，被拒之门外。二是推进工业向园区集中。加快“一区三组团”和城东、赭山等民营工业园建设，提高项目承载能力。工业项目集中在园区发展，提高了土地利用率，每亩土地投资强度达到了160万元以上；加快工业污水处理厂建设步伐，对工业污水实行集中无害处理。三是对现有企业实施“新技术、新工艺、新材料”改造。财政列支1000万元科技创新资金，引导企业推行清洁生产，发展循环经济，努力构筑企业内部、企业之间、产业之间3个“资源循环圈”，形成了资源在不同环节间流动的链条，既提高了资源利用率，又提高了经济和生态效益。截至去年，全市高新技术环保型企业发展到50家，高新技术产值达40.7亿元，增长28.7％，占规模以上企业的比重达到23.3％。同时，对459家有污染企业实施集中治理，不达标的一律关停，减轻了环境污染压力，推进了可持续发展。对全市43家煤炭企业实施了重组整合，提高了资源利用率，又防止了对生态环境的破坏。

　　发展绿色高效农业改善农村生态环境

　　立足章丘市独特的区位优势和良好的生态基础，大力发展绿色高效农业，不断优化农民生活居住环境。一是发展绿色都市农业。按照“三个三分之一”的总体布局，南部山区坚持植树造林、退耕还林还果，中部平原实施现代化农业综合开发工程，北部滩区实施防护林带和农田林网建设，建设生态示范园，健全完善农产品质量标准体系，大力发展无公害农业、绿色农业和有机农业，有26个农副产品通过了国家无公害、绿色食品认证，是全省最多的县（市）。二是推进农业循环经济发展。加快秸秆综合利用，通过发放农机补贴、养牛补贴等方式，引导实施过腹还田、机械还田、秸秆资源转换等，全市建成有机和生物肥料厂6家，秸秆综合利用率达到了93％，避免了农业生产中的环境污染，改善了空气和土壤质量。三是优化农村人居环境。加大投入，解决农村粪堆、柴堆、垃圾堆问题，大力推进农村改水改厕和垃圾集中处理，开展“清洁村庄、清洁家园、绿色基地”活动。实施突破山区工程，市财政每年列支3000万元山区开发资金，连续3年实施生态保护和建设，加快山区综合开发，实现山区可持续发展，提升全市整体生态建设水平。

　　狠抓目标落实提供有力保障

　　生态市建设是一项宏大的系统工程，涉及方方面面，工作任务繁重。必须既要立足当前，又要着眼长远，切实抓好落实。一是落实环保工作责任制。建立健全领导机构，加大对生态市建设的指导、规划、统筹、协调、监督力度，建立起一把手负总责、亲自抓、层层抓落实的责任体系，强化督查考核，把建设生态市工作纳入政绩考核范围。二是抓好法制环境建设。在认真贯彻执行国家和省市有关生态建设和环保法律法规和规章的基础上，积极组织制定有关规范性文件和配套政策，强化执法监督管理，严肃查处环境违法行为和生态破坏现象，推动生态市建设走上法制化轨道。加大宣传教育力度，积极引导社会各界广泛参与，增强广大人民群众的生态保护和可持续发展意识，为生态市建设的顺利实施创造良好的舆论氛围。三是进一步加大投入。按照“谁污染谁付费、谁破坏谁治理、谁保护谁受益”的原则，加大排污费征收力度，加大企业污染治理投入，逐步建立和完善自然资源有偿使用机制和生态环境恢复补偿机制。积极推进生态领域的产权制度改革，通过明晰所有权、放开建设权、搞活经营权，鼓励和引导外资参与生态环境建设，尽快形成“政府引导、市场推进、公众参与”的生态市多元化投入机制。

　　坚持可持续发展

　　建设现代化山水园林生态市

　　章丘市市长毕筱奇

　　近年来，章丘市牢固树立和落实科学发展观，正确处理经济发展和环境保护的关系，顺利通过国家级生态示范区验收，2004年，被评为山东省最适宜人居环境城市，现国内生产总值173.4亿元，地方财政收入9.39亿元，列全国经济发展百强县（市）第56位，山东经济十强县（市）第8位。

　　建设国家级生态示范区打造绿色章丘

　　2003年以来，我市提出了建设现代化山水园林中等城市的目标，以被列为国家生态环境监察试点单位为契机，以泉水为特色，以绿化为重点，全面提升城市生态环境质量。实施大绿化工程。连续实施三期城市大绿化工程，通过规划建绿、拆墙透绿、全民造绿，并配以园林小品和奇石雕塑，形成了一路一景，步移景异，三季有花花相异，四季常青绿不同的城市景观。

　　实施保泉工程。“绿化”保泉，“矿业”保泉，“关井”保泉，泉水自2003年9月以来，持续喷涌，展现了“小泉城”的神韵风采，一座山清水秀的现代化园林城市初步建成。

　　创建国家环保模范城打造洁净章丘

　　我市在积极建设国家级生态示范区的同时，提出了争创国家环保模范城的目标，组织实施了一系列创建工程。

　　蓝天工程。全部取缔市区内4吨以下燃煤锅炉，对673家水泥厂、锻铸造窑炉、耐火材料厂等污染源进行了关停和整治，全年空气环境质量达到国家级标准。

　　碧水工程。依法取缔白云湖等水体风景区的网箱养殖和污染严重的饮食场所；对城市所有道路进行改造，实现了雨污分流；建成日处理能力2.5万吨的城市生活污水处理厂，消除了市区五类水体，市区饮用水质达标率100％。

　　洁净工程。对城区270万平方米的路面实施了全日保洁、消除垃圾死角，达到了“五净”标准；垃圾无害化处理达到100％。

　　宁静工程。合理调整行车路线，实施主要路段的摩托车、农用车禁行，严查高音喇叭、礼炮以及建筑工地夜间施工等噪音扰民行为。

　　同时加强生态监管，赋予环境保护部门“第一审批权”和“一票否决权”，实行建设项目审批、建设、竣工验收的全过程监督。加强环境执法，一年来，环境监察2680场次，有效的保护了全市的环境质量。

　　建设生态城市构建和谐章丘

　　今年，在生态建设上，确定了建设生态市的目标，以生态农业、新型工业、城乡生态建设为重点，加快构建和谐的自然生态环境。

　　发展高效绿色农业。除了“三个三分之一”的总体布局，加快都市农业发展，着力打好三个攻坚战之外，高度重视农业生态环境建设，着力实现从农田到餐桌的全过程控制。

　　大力发展新型工业。一是加强矿山资源保护与可持续开发利用。在去年成功整合43家煤矿企业的基础上，对境内的石灰石、粘土、花岗石等矿产实施整合，集中开采权，实现有序开发、高效利用、不破坏环境。二是推进生态工业建设。加快企业技术改造、淘汰落后设备与生产工艺，推进生态工业迈上新的台阶。

　　优化城乡生态环境。突出泉水特色，做大泉水文章。对百脉泉公园实施改扩建，拓宽水面，完善设施，贯通环城水系；对大站水库实施增容，形成东泉西湖的城市水景；建设百脉水厂，实现泉水先观后用。持续造绿，丰富城市绿量。突出抓好城郊山体、主干道路两侧可视山头绿化，进一步优化城市生态环境。配合济南市搞好神州生态乐园建设，积极支持申办第六届国际园艺博览会，带动章丘园林绿化和旅游发展实现新的突破。加强农村生态环境建设，规划建设镇、村垃圾处理站（点），彻底解决农村垃圾随处倾倒、无序填埋等问题。实施村村通自来水工程，利用3年时间，让全市908个村全部喝上洁净的自来水，优化农民居住环境。

　　担起扮靓章丘的责任

　　———山东省章丘市环境保护局工作纪实

　　在充满无限生机的章丘市，城市建设日新月异，经济建设一日千里，一大批英雄的章丘儿女以拓荒者的勇气和创业者的情怀，创造着一个个辉煌的业绩，扮靓着这座年轻而美丽的城市。章丘市环保局就是一个先进的范例。章丘市环保局先后获得国家乡镇污染源调查先进单位，山东省环境保护先进集体、水污染防治先进单位、生态环境监察先进单位、省级文明机关，济南市环境保护先进单位，章丘市依法行政先进单位等50余项荣誉称号。2004年，章丘市被命名为国家级生态示范区。

　　一支懂业务、会管理的高素质环保队伍是工作开展的保证

　　章丘市环保事业从1977年设“三废”办公室开始，发展到今天已经有26个年头。26年来，环保队伍从最初的几人，发展到现在的150余人。环保队伍随着事业的发展，日益壮大。章丘市环保局领导班子十分重视队伍建设，始终把其放在重要位置抓紧抓好。近年来，围绕环保队伍建设，重点抓了以下五方面内容。一是抓学习，提高队伍理论素质。在业务方面，自2002年以来，分三批对全体干部职工进行了每人两个月的脱岗轮训，提高了干部职工的业务技能。二是抓管理，提高环保执法水平。2004年，章丘市环保局被市委、市政府确定为深化依法行政试点单位。编制了行政规章制度汇编，对执法人员行为、各项管理做了明确详细规定；实行业务目标与机关建设双百分考核机制，年底考核与科室评先树优和奖惩挂钩；推行了行政执法责任制，制定了《环保行政执法责任制》、《行政执法过错追究办法》等一系列规定，实行了行政执法、环境监察、排污费征收、信访处理等20余项工作程序；加大行风廉政建设力度，章丘市环保局与各科室签订行风廉政建设责任书，严格执行全国环保系统六条禁令。三是抓创新，提高环保服务职能。围绕全市发展大局，制定了《创新环境实施意见》，开展了以“企业发展我发展，我为企业服好务”为主题内容大讨论，增强了干部职工的服务意识；制定了《政务公开服务承诺》、《行政执法人员廉洁自律规定》，对项目审批、验收、监测、信访等各项工作时限进行公开，转变职能，提高办事效率，积极为经济社会事业服务。四是抓监督，提高行风廉政建设水平。认真遵守中纪委、省、市各级关于加强行风廉政建设工作的有关规定，实行了“一卡、两公开、三不准、四监督”制度。即：发放了环保工作监督卡；公开了12369环保举报热线和信访投诉电话；规定执法人员不准乱收费、乱罚款，不准到企业吃、拿、卡、要、报，并加强领导监督；向企业发放收费公开信，接收企业监督；主动邀请新闻单位进行舆论监督。五是抓帮扶，提高职工民本意识。结合局包村工作，每年都开展帮扶失学儿童、孤寡老人、困难职工活动，近年来，职工累计自发捐款8万余元，长期结对救助34名贫困学生、12户困难家庭，使干部职工受到了教育，提高了干部职工的民本意识。

　　用深层次、宽领域、全方位、多角度的宣传提高社会环境意识

　　环保工作靠宣传起家，章丘市环保局在工作中十分重视环境宣教工作。一是注重向领导层进行宣传。每年给各级领导订阅环境报刊，定期将国家、省、市关于环保工作的重大决策，国家和省发布的环保法律法规和规章，以及环境污染重大案件查处等情况摘录后报送各级领导，以引起各级领导对环保工作的了解和重视。二是注重向企业界进行宣传。每年都定期举办市属以上企业和乡镇企业负责人环保培训班，定期将各企业污染治理设施运行情况进行通报，提高了广大企业负责人的环境保护意识。三是注重向中小学生进行宣传。先后在全市226所学校开设环境教育课，目前，已建成62所章丘市级、23所济南市级、2所省级环境教育“绿色学校”，通过教育一个学生，影响了一个家庭，带动了整个社会环境意识的提高。四是注重向社会进行宣传。每年“六·五”期间，都组织举办规模宏大的环境宣传活动，市委、市政府已连续5年在“六·五”期间举办环委会成员座谈会，市环保局利用举办京剧晚会、万人签名、环保展版、固定公益广告牌等多种形式进行富有成效的宣传活动。五是努力探索公众参与机制。在全市各住宅小区广泛开展创建“安静居住小区、绿色社区”活动，使环保行为真正渗透到广大群众日常生活中。

　　严格环境管理和深化监督推进环保工作

　　具体工作中，章丘市环保局确定了深化环境管理和监督，以基础工作的不断完善和提高，带动各项环保业务开展的工作思路。严格了建设项目管理，实行建设项目审批、期中建设、竣工验收全过程管理监督，认真落实环保“第一审批权”和“一票否决权”，开展区域环境管理，近年来，章丘市建设项目审批率保持在100％，有效地控制了新污染源的产生和上马。加强了环境监察，拓宽环境监察信息渠道，实行环保110接、处警，突出水、气、声、固体废物、危险废物监察重点，实行昼夜巡查和监察互动，有力地打击了违法排污行为。提高了环境监测水平，认真做好各项环境质量监测、污染申报监督监测，新建了两台大气环境自动监测站，为环境管理提供了科学、准确的数据，2003年，章丘市环境监测站通过了国家级认可实验室质量体系认证。落实了环境信访制度，积极稳妥地做好环境信访的处理，近年来，章丘市环保局处理信访400余件，信访办结率100％，加深了同人民群众的感情，把为民服务落到了实处。

　　章丘市自2002年启动国家生态环境监察试点工作以来，全面开展生态环境监察工作，重点加强了各类风景名胜区、重要生态功能区、各类森林公园、历史文化遗址、城市集中饮用水源地、各类地表水体、主要交通干线两侧可视山体及市区和城乡接合部、乡镇驻地等敏感区域的生态环境监察，加快了生态环境建设和保护步伐，有效遏制了生态破坏现象，确保了环境安全，为今年实现验收奠定了基础。下一步，章丘市环保局将在市委、市政府的正确领导下，牢固树立并认真落实科学发展观，以创建国家环保模范城为中心，深化国家生态环境监察试点，开展城市环境综合整治，实施可持续发展战略，发展循环经济，深化依法行政，强化环境执法和监督，进一步改善和提高环境质量。我们相信，一座焕发着生机和活力、环境质量优良、富而美的现代化山水园林城市将逐渐展现在人们眼前。