绿色聚焦：2004中国环境怎么样?难题如何解决?(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年06月02日16:12 人民网

　　“六·五”世界环境日即将到来。6月2日上午，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，国家环境保护总局发布了《2004年中国环境状况公报》，同时还首次发布了《中国的城市环境保护》。环保总局副局长王玉庆和汪纪戎就当前环保工作中大家关心的热点问题回答了记者提问。直播实录国家将出台鼓励循环经济发展的政策

王玉庆说，专门针对循环经济，国家目前还没有出台一些特殊的政策。但是我们正在配合发改委编制《加快发展循环经济的若干意见》，这个《意见》可能将以国务院的名义发布，这里头会规定一些支持鼓励循环经济发展的政策。

　　国家很多城市都在推动循环经济的工作。但是作为国家的试点，从城市来讲，比较早的是贵阳市。像山东的日照、江苏的张家港，属于环保总局抓的试点。各个省、各个城市自己搞的，这样的城市就很多了。对于循环经济试点城市，目前国家没有明确的指标，我们只是就城市开展循环经济，首先做一个规划，或者有的城市做的是循环经济发展的方案，这个方案和规划经过专家论证，然后我们总局正式认可一下，按这个规划和方案来推进循环经济。

　　主要做了这几项工作：一是法规制度的建设。贵阳市制定了我国第一个建设循环经济生态城市条例。此外，根据《清洁生产促进法》、《固体污染防治法》开展企业的清洁生产审计，开展固体废物的综合利用和生产者的责任制度建设。除了法制建设方面，在环境具体管理当中也努力体现循环经济的思想，比如说清洁生产的审核，比如说我们的环境影响评价等等，再有就是开展宣传教育。

　　中国水环境情况严峻　水质改善任务艰巨

汪纪戎说，大家都很关心水环境的污染治理情况，大家都对了解到的水环境质量感到不满意，我也感到不满意。我要说明的是，中国经济持续20多年以8％的速度增长，人口密度这么大。我举一个数字，黄河水资源量只占全国的2，但是它承担了12％的人口、15％的耕地，还承担了50个城市的供水和远距离调水20％。

　　其他流域也有类似黄河这样的问题，也就是说高强度的经济活动造成污废水的排放量相对的超过了流域的环境容量，用一个简单的比例是污径比，也就是污水比和径流比。我们中国的很多河流都是污水比例大，径流量偏小。所以，水质的改善是相当艰巨的任务。

　　水环境总体情况是比较严峻的，有些地方是略有好转。我想，这是我们这些年持续抓流域的水污染防治工作所取得的有限的成绩。我们将坚持不懈地和全国人民一道，和各级政府一道，为改善中国的水环境质量而不懈努力。

　　四大措施应对城市污染问题

　　汪纪戎说，中国城市化的整体程度并不高，当前也正处在城镇化快速发展的阶段。实事求是地讲，中国大多数的城市都出现了因为高强度的经济活动、快速的人流和物流形成的诸多压力，像交通堵塞、基础设施落后、公共服务设施欠帐大、保护和开发的矛盾尖锐，复合型环境污染等等问题。

　　就这一点，环保总局将和各城市政府从以下几方面应对：

　　一是科学合理地确定和利用城市的环境容量，找准城市在区域经济圈中的定位，然后修整城市发展方向，调整城市的发展战略。

　　二是组织城市政府集中精力搞好城市的规划、建设、管理，围绕群众关心的热点、难点问题，干好、管好应该由城市管，也只有城市才能管好的事。

　　三是用循环经济的理念来调整和改造城市已经有的经济结构，引导市民摒弃不良的生活习惯和消费行为，形成资源节约型和良好友好型的架构和氛围。

　　四是组织更多的城市以创建国家环境保护模范城市为载体，注重城乡联动，构建人与人、人与自然和谐的和谐社会。

　　鼓励公众通过合法渠道反映环境需求

　　王玉庆说，最近几年群众的环境投诉逐年增加的，而且增加的速度比较快。据不完全统计，每年的增加速率大概在30％左右。如果分析一下后面的原因，我想主要有以下几点：

　　一是人们的环境意识有了很大的提高，愿意通过合理、合法的渠道来维护他们自己的环境权益。第二，有些地方环境污染确实很严重，直接影响人民群众的生产生活，所以他们的反应很强烈。第三，有些污染严重的企业并没有依照国家一些法律法规的规定来治理污染，而当地政府或者环保部门又执法不力，所以这些企业的污染问题迟迟没有得到解决。

　　我们下一步要采取的主要对策有这么几点：第一，我们还是鼓励广大公众通过各种合法合理的渠道来反映他们的环境需求，我们专门开通了12369举报电话，在全国用统一的号，公众在环境权益受到损害或者受到环境污染危害，可以打这个电话进行举报。

　　第二，加大我们的环境执法力度。主要通过以下两点：一是继续开展环境污染严重情况的专项执法检查。我们的专项执法检查不光是环保一家，要跟监察部门、工商管理部门及其他有关部门共同来开展。二是加强中央政府对地方执行环保法律的监察力度。比如说增强环境监察局的力量，比如说我们可能要调整我们的环境管理体制，中央要派出专门的环境督察员，来促使地方政府认真贯彻执行国家的环保法律。

　　三是要进一步明确地方政府对当地环境质量负责这样一种环保责任制，把环境的好坏作为考核地方干部政绩的重要指标，这已经开始在部分省市进行试点。

　　迎接绿色奥运，一切行动都在有序的进行

　　汪纪戎说，绿色奥运体现在很多方面，由于时间关系，只能简单地给大家介绍一下。一是环保节能的措施、清洁能源的利用，包括太阳能，在所有场馆不用燃煤锅炉；还有就是环保建材的使用，一切可以节水的措施，包括雨水的利用、再生水的利用、节水洁具的使用。

　　再就是大力调整北京市的产业结构，大家都知道，首钢因为排放污染物数量比较多，所以最终将在2010年或者提前一些迁出北京，也就是说，在北京市，涉钢产业将不再发展。

　　应该说，一切想得到的、能够做的措施，都在做，一切行动都在有序的进行当中。

　　饮用水保护：法规完善执行不力

　　汪纪戎说，我们国家饮用水保护的法律、法规、监测技术标准、规范、方法等都还是比较完善的，问题是执行得不够严格。一些地方虽然划定了饮用水源的保护区，但是监管没有跟上，加上人口、经济、社会的快速增长，相当多的地方存在着水污染问题，从而对饮用水源安全构成了威胁。近年来，国家陆续组织实施各个重点流域的污染防治计划，这里面都把保护饮用水源作为重点，各项工程措施的实施都会对保障饮用水源的安全起到作用。

　　目前我们正在对重点城市和流域的饮用水源开展有机物和农药类的监察调查，正在编制全国的地下水污染防治规划，“十一·五”的环境保护规划当中，也仍会把饮用水的保护列为重点。

　　环保总局还将逐步的清理、关闭饮用水源保护区内的直排口，规范保护区内的经济活动，清理保护区内不宜存在的经济活动，这些都已列入今年的专项环保行动的整治内容之中。我们将继续发布重点城市饮用水源的水质信息，逐步建立起预警和预报制度，指导供水企业采取应对措施。

　　地方保护主义让环保总局头疼

　　汪纪戎说，地方保护主义是我们环保总局非常头疼的一件事。近年来，我们组织联合六个部委开展的整治违法排污企业、保障群众健康的专项行动解决了一批群众关心的热点、难点问题。在去年的专项行动中，我们清理了208件基层政府制定的一些地方保护的土政策，像其中有的是降低环保门槛招商引资的，有些是设立企业安静日、重点保护企业等等，为日常的环境监管设障。

　　大家都知道目前法律授予环保部门的是检查权、罚款权和建议权。在基层，检查权往往被各类土政策阻挡，罚款力度又低于企业的成本，所以不利于规范企业排污；我们责令企业停产治理或者限产治理等建议，又不被地方政府采纳和批准。

　　我们有些基层环保局长在上级督办、政府干预、群众上访三层压力中工作，在万不得已的情况下甚至出现了自己充当举报人写匿名信，向上级反映应该由他来管这些事的现象。

　　出现这些问题，我想主要原因是一些基层政府没有真正树立科学发展观和正确的政绩观，急功近利，片面追求经济增长。在这些地方保护主义严重的地方，GDP的指挥棒作用被过度强化了。

　　怎么解决呢？我想简要介绍一下这么几个方面的打算：一是我们和监察部联合出台关于违反环保法律法规的一些行政处分的办法；再就是和相关部门建立案件移送、移办、联合办案的制度，来发挥各个监管部门的职责；第三是加大信息的披露，公开查处地方保护主义的典型案件；第四是配合有关的部门，落实好地方政府对辖区内环境质量负责的政绩考核体系。

　　《2004年中国环境状况公报》

　　2004年度全国环境质量基本稳定。城市空气质量与上年相当，部分城市污染仍然严重。酸雨污染略呈加重趋势。地表水水质无明显变化，近岸海域海水水质与上年基本持平，东海和渤海污染严重。城市声环境质量较好，辐射环境质量基本维持在天然本底水平。耕地面积仍呈减少趋势。生态状况无明显改善。气候属偏好年份。

　　淡水环境

　　2004年七大水系的412个水质监测断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为：41.8％、30.3％和27.9％，七大水系总体水质与去年基本持平，珠江、长江水质较好，辽河、淮河、黄河、松花江水质较差，海河水质差。主要污染指标为氨氮、五日生化需氧量、高锰酸盐指数和石油类。

　　2004年度七大水系污染程度由重到轻依次为：海河、辽河、淮河、黄河、松花江、长江、珠江。

　　在47个重点城市中，饮用水源地水质达标率为100％、99.9％～80％、79.9％～60％、59.9％～0.1％和0的城市分别为25个、8个、3个、10个和1个，与上年相比，城市饮用水源地水质达标率略有提高。

　　海洋环境

　　2004年，近海大部分海域水质良好，但局部海域污染加重。远海海域水质保持良好状况。

　　大气环境

　　全国城市空气质量总体上与上年变化不大，部分污染较严重的城市空气质量有所改善，劣三级城市比例下降，但空气质量达到二级标准城市的比例也在降低。2004年监测的342个城市中，132个城市达到国家环境空气质量二级标准（居住区标准），占38.6%，比上年减少3.1个百分点；空气质量为三级的城市有141个，占41.2%，比上年增加9.7个百分点；劣于三级的城市有69个，占20.2%，比上年减少6.6个百分点。二氧化硫污染控制区内，部分城市二氧化硫污染程度有所减轻；酸雨控制区内二氧化硫达到二级标准城市比例下降。

　　声环境

　　在监测的328个市（镇）中，道路交通声环境质量好、较好、轻度污染、中度污染和重度污染的城市分别占50.9%、33.2%、9.8%、4.3%和1.8%。在监测的312个市（县）中，区域声环境质量好、较好、轻度污染、中度污染和重度污染的城市分别占5.2%、57.1%、34.6%、2.9%和0.3%。

　　辐射环境

　　2004年，全国环境γ辐射空气吸收剂量率为38.5～102.6nGy/h，在天然放射性本底水平平均值（50.3～92.3nGy/h）的涨落范围内。浙江秦山核电基地与广东大亚湾、岭澳核电站周围放射性核素在各种环境介质中的含量，均在国家规定的限值内。（详细）

　　中国的城市环境保护

　　2004年中国共有建制城市661个，城市面积占全国土地总面积的6%，城市人口占全国人口的41.7%。我国城市化水平不断提高，进入快速增长期，城市化率从1993年的28%提高到了2004年的41.7%，11年提高了13.7个百分点。目前我国国内生产总值的65.5%、第二产业增加值的64%和第三产业增加值的86%都来自城市。

　　中国城市化水平的高速发展给城市环境带来了巨大的资源与环境压力，中国政府一贯将城市环境管理作为环境保护工作的重点。

　　城市大气污染防治状况

　　改革开放以来，在城市经济持续快速增长和城市化进程不断加快的情况下，城市空气环境质量没有出现严重恶化，主要城市空气质量基本保持稳定，部分城市空气质量有所改善。1999年至2004年5年间，全国城市空气质量达到二级标准的城市比例从33.1%提高到38.6%，空气质量劣于三级的城市比例从40.5%下降到20.3%。

　　城市水污染防治状况

　　47个环保重点城市的集中式饮用水源地水质总体良好，饮用水源地水质达标率基本稳定，53%的城市全年水质100%达标，70.2%的城市全年水质达标率大于80%（水质优良），1999年至2004年5年间，47个环保重点城市的工业废水排放达标率从83.6%提高到91.53%；水域功能区达标率从89.49%提高到93.95%。47个环保重点城市生活污水处理率不断提高，从1999年的24.7%提高到2004年53.6%，5年提高了28.9个百分点。

　　城市噪声、固体废弃物和辐射污染防治状况

　　中国城市声环境质量总体良好。2000-2004年度的监测数据表明，城市声环境质量有所改善。84.4%的城市道路交通声环境质量较好，61.9%的城市区域声环境质量较好。但仍有一部分城市的声环境处于中度和较重的污染。城市生活垃圾等固体废弃物产生量逐年上升，但能达到无害化处理的量偏低，固体废弃物造成的直接和间接污染问题普遍存在。2004年度全国辐射环境监测网环境γ辐射空气吸收剂量率监测结果表明，10多个省、市辖区内环境γ辐射空气吸收剂量率在天然放射性水平调查时的本底水平值范围内。绝大部分基站周围建筑物室内及环境敏感点的电磁辐射水平均符合国家标准。

　　2004年，113个国家环保重点城市空气污染指数最小的10个城市依次是：北海、海口、湛江、克拉玛依、珠海、日照、桂林、福州、泉州、长春；城市空气污染指数最大的10个城市依次是：临汾、阳泉、大同、金昌、宜宾、株洲、重庆、焦作、长治、攀枝花。（详细）

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