锦东村：强化组织建设 加快发展经济

　　锦东村地处螺阳镇南端，与张坂镇崧山村交界，是一个革命老区村。1982年6月从原锦水大队分离出来的一个行政村，全村辖前崎坑、后崎坑和东山3个自然村，9个村民小组，共有548户2207人，党员32名。地理位置偏僻，自然资源匮乏。该村距镇区10多公里，受县城及镇区的经济中心辐射影响小，耕地量少而贫瘠，全村仅有耕地677亩（均为山坡地），山地4000多亩（均为荒化石头山），几乎没有可利用的经济资源；班子长期后继无人，群众威信不高。自1994年以来共下派8人次担任村支部书记，村主任更换6人，由于变动频繁，班子乏力，基层组织的创造力，凝聚力战斗力不强，群众基础不好；农业基础设施滞后，农民增产增收困难。该村农民赖于生存的农业生产主要依靠美峰水库锦东干渠全长约4000多米的灌溉，但因资金缺乏长期失修，另有2个围塘也由于10多年没有整修而破损渗透厉害，且水面上长满了水生植物，农民增收困难，农业生产只能维持生计；集体经济比较薄弱，人均收入低。该村底子薄，基础差，集体经济比较薄弱，几乎没有任何村财收入，村委会办公地点是向村民借用的一座共70多平方米的二层石头结构民房。产业调整困难，经济发展缓慢。由于山地贫瘠，几乎没有可利用的经济资源，发展种养业，没有资源优势；发展效益农业，由于土地少而难以形成规模，没有竞争力，实现农业产业化，更加困难；发展工业，缺技术、缺资金，更缺区位优势；而发展第三产业，辖区有作为惠安旅游景点的灵山仙境，但对该风景区的进一步规划、开发、利用和宣传不够，且通往该风景区的道路崎岖不平，游客和香客不多，第三产业发展后劲不足；村民科学文化水平不高，思想观念落后。农民自身文化素质偏低，自身缺少积累，创业热情不高，而且年轻、稍有文化的农民大多外出经商务工，许多农民思想观念还较为守旧，“等、靠、要”的依赖思想较重，艰苦创业精神不强。县委、县政府提出用2年时间开展经济欠发达村整顿转化工作后，镇党委、政府立足锦东村实际，认真制定转化整顿实施方案，下派责任心强、经济观念活的机关干部到村里任职，与村两委一班人同甘共苦，积极投身到农村工作中，经过一年的努力，党员心齐了，干部的劲足了，基层组织的建设加强了，农民的生产生活条件不断改善，为农村经济发展和农民增收提供了有力的支撑。

　　一、以班子建设为突破口，注重基层组织建设

　　事业成败，关键在人，核心在党。该村立足以建章立制，强化班子的自身建设，把加强农村基层党建作为开展好各项工作的重要保证予以重视，一是抓好理论和业务学习。认真开展了以“三个代表”重要思想、党的十六届三中、四中全会精神、中央1号文件、农村政策法规和党员先进性教育为主题的学习活动，不断提高党员干部的理论水平、政治觉悟、工作能力和领导能力；二是抓好制度建设。认真落实惠安县《农村基层组织工作规范》，先后建立健全了支部“三会一课”制度、“民主评议党员”制度、“村规民约”、“村务公开听证”制度、“村两委工作制度”、“值班制度”等，村干部实行项目责任制管理，将各种责任制细化考核，调动干部工作热情，增强他们的责任意识；三是抓好观念的转变。在平时谈心交心中，要求村两委要率先转变落后观念，克服等、靠、要思想，强化自身创造能力，增强带领群众共同致富的能力；四是抓好新党员的培养。针对全村党员队伍老化、结构不合理等突出问题，村党支部把工作着力点放在入党积极分子的培养教育上，注意发掘有文化、有能力、思想上要求进步的年轻人，鼓励他们向党组织靠拢，从而逐步改善党员队伍结构，增强党组织活力，使村班子后继有人，为该村各项事业健康、持续地发展提供坚实的组织保证。

　　二、以“三农”工作为重点，着力改善农村发展环境

　　农村基层设施状况不仅与老百姓日常生活息息相关，对农村经济的发展也会产生巨大影响，一年来，该村着手从群众反映强烈的问题入手，陆续开展清理和整修前崎坑围塘和东山围塘及农田水渠等水利项目建设，并发动受益群众投工投劳进行整修，目前已整修3500多米，受益农田400多亩。同时依靠科技，抓好生产，确保农民增产增收。并主动与县林业局联系，利用本村山地多的优势种植黄栀子10000多株，为今后农民增收创造条件；及时引进甘薯新品种200多亩、花生新品种150亩，积极抓好农业产业结构的优化与调整。为加快灵山风景区的开发和利用，一年来，村两委发动村民到灵山寺周围种植树苗34000多株、计造林面积近1000亩，并着手准备对通往灵山风景区道路的部分路段进行铺筑。

　　三、以村务公开民主听证试点为契机，集思广益，取信于民

　　村务公开民主听证是村民参与村务管理，充分行使民主权利，促进村务决策科学化、民主化的重要举措。村里从群众最关心、反映最强烈、与群众利益密切相关的问题入手，对听证从其必要性和重要性进行深入讨论，确定好听证议题。目前村里已成功召开三次村务公开民主听证会。进一步加大村务公开民主管理工作的透明度，让广大村民更充分地了解和管理村事务。目前，该村逐步形成了“村务公开听证会”制度：凡是村里的重大事务，只要村民不清楚或疑问，都可向村民代表反映，村民代表向村委会提出召开听证的要求，村委会择日召开。村务公开民主听证不仅使锦东村不少村民体会到了民主议事、民主决策和民主管理的好处，同时也在不断提高村干部民主理事和依法办事能力。

　　四、以项目建设为载体，加快整顿转化步伐

　　根据整顿转化工作思路和任务，着手加大项目建设力度，建立工作目标管理机制，实行由村两委落实挂钩项目责任制，转变工作作风，提高工作效率，同时充分发挥下派干部派出部门的优势，落实帮扶项目，争取资金支持，较好地完成整顿转化年度工作任务。一年来，村里投入3.5万元完成村部围墙、水泥埕面、机井等配套设施建设，进一步改善村委会办公条件；投入1.2万元更换广播设施，进一步宣传国家的法律和方针政策，传播科学文化知识，不断丰富村民的文化生活；投入3.5万元建设一座公厕和一个垃圾堆放场，加快村容村貌整治，改善村民的生活环境；筹措1万元为锦水小学拆除危楼和添置教学器材及图书设备，及时消除安全隐患，为提高教育教学质量创造条件；同时投入0.8万元清理和修补前崎坑蓄水池和东山自然村围塘，得到广大村民的赞同和支持。

　　此外，我们还充分利用镇经委联系企业多的优势，邀请企业技术员对村民进行技术培训，发展来料加工。全村新发展来料加工点2个，从事服装等加工项目的妇女新增加50余人，发展势头良好。一年来，全镇新增服装加工厂5家，新转移农村富余劳动力80余人。

　　五、以平安和稳定为目标，强化治安综合治理

　　平安、稳定的农村社会环境是农村经济发展的前提条件。一是抓纠纷、促稳定。村两委加强对村民法律意识的宣传，自觉地扮演着农村矛盾纠纷“调解员”的角色，立足于抓早、抓小、抓苗头，立足于和风细雨地做好群众思想工作，一年来成功化解3起农村矛盾纠纷，二是抓安全，保平安。积极开展安全生产的检查督促工作，成立安全监督领导小组，由村两委分片包干，督促企业加强安全生产管理，为该村经济的发展提供良好的社会环境；一年来没有发生安全生产事故，为构建平安、稳定的农村社会环境，提高村民的生活质量创造条件。

　　六、以落实帮扶措施为纽带，密切党群干群关系

　　群众事，无小事。为落实帮扶措施，2004年村委会从村财拨出2000元慰问计生三户、困难户和特困户。村两委成员做好结对帮扶工作，在资金、技术上关注农村弱势群体，同时落实最低生活保障11户，一年来，县、镇、村三级共落实帮扶困难户、病灾户、特困户资金6500元，切实解决了部分群众的生产、生活问题，不断增强他们的信心，鼓励他们勇于克服困难，使村干部和群众建立起了深厚的感情，用实际行动密切了党群干群关系。（中共惠安县委宣传部供稿）