山东莱西推行为民服务代理制的启示

　　落户口该找谁？批地建房咋来办？银行贷款要啥手续？……这些曾让百姓难办、曾引起干群关系紧张的小事，如今在山东省莱西市一支3780人的专职队伍在为百姓无偿全程办理。当地干部群众称之为为民服务代理制。

　　为民服务代理制，就是在市、镇、村三级设立为民服务代理机构，群众有事需要政府办，各级服务代理机构就会在最短时间内提供无偿全程代理服务，群众基本不用操心。市级成立市为民服务中心，与市行政服务中心合署办公，所有行政许可部门和许可事项全部进驻中心。同时，与经济建设密切相关、与群众生活密切相关的公共服务项目也进入中心办理，实行一门式受理、一站式办公、一站式办结的运行机制。各镇、街道成立了镇为民服务中心，作为镇级综合协调服务机构，行使镇政府和市直有关部门派出单位的行政审批和为民服务职能。内外资项目手续代办、民政、村建、计生、农经、农村劳动力转移、农村合作医疗、工商、公安等与经济建设和群众生活密切相关的事项全部进驻中心集中办理，实行一个窗口对外。村级设立为民服务代理点，由村会计兼任代理员，为本村群众提供代理服务。形成了以市为民服务中心为龙头，镇、街道为民服务中心为主体，村为民服务代理点为补充，上下贯通、左右联动的服务网络，大大方便了群众办事。为民服务代理制成为推进先进性教育活动的重要载体。

　　为了把保持共产党员先进性教育活动真正办成群众满意工程，莱西市坚持以人为本、执政为民，进一步健全市、镇、村三级为民服务代理机构，不断深化为民服务代理制，切实解决群众办事难的问题，达到了让党员受教育、让群众得实惠的目的。开展先进性教育活动以来，莱西市各级为民服务代理机构共为群众办事1.4万件，涉及审批手续、社会保障、农村劳动力转移、科技培训、信息咨询等群众生产生活各个方面，群众满意率达到99.8%。

　　重要的途径

　　以前推行的为民服务代理制，侧重于为群众生活方面提供服务。结合先进性教育活动的深入开展，莱西市委认为，要把先进性教育活动真正办成群众满意工程，就必须满足群众各种各样的服务需求，做到群众有需求，干部有服务。具体做到四个延伸：

　　一是服务向生产领域延伸。由市中小企业发展局牵头，定期发布国家产业政策、产品调整方向、登记办证手续和市场供销信息，为企业生产经营提供政策信息服务；积极为城乡创业者提供政策咨询、项目论证、就业培训等服务，引导他们务工经商、兴办企业、发展民营经济。开展先进性教育活动以来，为企业、群众提供各类政策信息1372条，发放优惠政策明白纸20000份，帮助302家工商企业办理注册登记手续，转移农村劳动力就业9000多人，培训农村劳动力7970人。

　　二是服务向科技领域延伸。由市科技局牵头，整合市镇科技服务力量，健全科技服务体系，采取引进推广新技术、新品种、举办农业科技知识培训班、发放科技知识明白纸等形式送科技下乡。充分利用党校、干部科技示范基地进行多元化教育培训，为群众调整农业结构、增加收入搞好示范服务。还建立了市科技信息服务平台，发挥农村干部现代远程教育网络和农村经济信息网等作用，为群众提供良种良法信息。开展先进性教育活动以来，共举办科技知识培训班63期，播放科技录像22场，培训农民科技骨干800余人。

　　三是服务向流通领域延伸。由市财办牵头，建立农副产品供求及价格信息发布平台，将信息网点延伸到各镇为民服务中心，健全信息服务网络，及时向社会发布产品需求和价格信息，为农民调整产销提供依据。今年组建了市流通信息服务中心，建立了7处产品供求信息采集点和5处发布平台，发布农副产品流通信息2116条。仅店埠镇就向农民提供有效市场预测信息12条，增加农民收入1260万元。

　　四是服务向社区延伸。由市民政局牵头，在居委会设立为民服务代理点，以老年人、儿童、残疾人、城镇贫困户等弱势群体和优抚对象为工作重点，面向全体社区居民，健全服务网络，构筑信息平台，开展以行政事务服务、信息查询服务、社会福利服务为重点的便民利民服务。目前已建立社区为民服务代理点32个，为居民提供行政事务服务980次，中介信息服务1800多次，介绍就业岗位192个。

　　几点启示

　　办好一件实事、赢得一片民心，为民服务代理制有效推动了先进性教育活动的深入开展实践证明，为民服务代理制体现了以人为本的思想，完全符合建设群众满意工程的要求。莱西市通过深化为民服务代理制，有效推动了党员先进性教育活动的深入开展，达到了提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目的。

　　一是提高了党员素质。为民服务代理制对干部素质提出了更高要求，机关干部要适应这种变化，就必须加强学习，熟知本单位对外承办的每一项业务，成为办事专家。实行为民服务代理制后，群众普遍反映，机关干部不仅业务更熟练、办事更认真了，而且在待人接物方面也有了明显转变，以往门难进、脸难看、话难说、事难办的现象不见了。在先进性教育分析评议阶段，各级为民服务工作人员进村入户，开展民心工程调查问卷活动，对群众反映出的2000多个具体问题，逐项解决落实，目前已办结1927项，办结率93.2%。群众对基层党员干部的满意率也由先进性教育活动之前的87%上升到96%。

　　二是加强了基层组织。为民服务代理制从群众需要出发来整合现行机构和职能。市为民服务中心由与群众生产生活密切相关的职能部门组成，具有行政许可职能的原部门科室成建制进驻，作为为民服务中心的窗口，原单位不再受理和办理相关业务。镇、街道为民服务中心按照市委提出的工作重心向招商引资、为民服务和创建和谐社会转移的三转要求，对政府站所服务功能进行重新整合，从现有机关人员中抽调相当一部分力量转到为民服务工作上来。这样通过建设为民服务中心，即精简了机构，又服务了群众，真正实现了不增一个编制、不多一个人员、不多花一分钱而全程为群众无偿代理服务的目的。

　　三是服务了人民群众。多年来，群众办事难、怕办事一直是导致干群关系紧张的死结，主要原因是很多群众不明白办事程序，办一件事往往要跑不少冤枉路，于是认为干部在卡他。推行为民服务代理制后，打破了传统的组织流程设计，强化了便民、利民的组织流程，群众通过各级为民服务代理机构，不出村就可以很快办好一件事。更为重要的是，通过这一制度，干部的好思想、好作风，化成了一个个具体的行动，群众看得见，摸得着，亲身体会得到。去年以来，全市反映干部服务问题的来信来访为零，市为民服务中心收到群众锦旗69面、表扬信91封，被评为青岛市公共服务示范窗口和青岛市基层行风建设示范窗口。

　　四是促进了经济发展。当前服务环境成为决定投资取向的重要因素。推行为民服务代理制，要求政府从管理行政转向服务行政，变企业有事找政府为政府上门搞服务，进一步优化了全市服务环境，有力地推动招商引资工作的开展。截止到4月底，全市新签约外资项目96个，实际利用外资1.71亿美元，增长164.4%；新引进内资项目196个，实际利用内资13.87亿元，增长28.4%。(宋学春谢炳军)