五环内春节放鞭炮有望解禁(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年06月03日02:15 新京报

　　北京市政府法制办采纳民意，进一步修改燃放条例草案，争取明年春节前通过

昨日，北京市政府法制办主任周继东在新闻发布会上。

　　本报讯（记者廖卫华）以五环路为界，五环路以内在春节期间或遇有重大庆典活动等特殊情况下，经市政府批准，允许燃放烟花爆竹；而五环路以外全年允许燃放。昨日，北京市政府法制办召开新闻发布会，对《北京市烟花爆竹安全管理条例（草案）》，做了进一步修改。

　　市政府法制办主任周继东介绍，该草案自5月16日至31日，在首都之窗网站上征集市民意见。从征集的情况看，共有969条意见，其中7成支持草案规定的从时间、地点方面适当放开燃放限制。

　　在新闻发布会上，周继东说，政府立法“解禁”是尊重民意的选择。从今年4月开始，市政府正式启动修改禁放法规的立法调研。三项调查结论均显示，绝大多数市民希望春节燃放烟花爆竹。

　　周继东表示，在放宽燃放烟花爆竹的时间、地点的同时，政府通过采取哪些管理措施，来避免群众燃放烟花爆竹造成的人员伤亡、火灾事故的发生，最大限度降低燃放带来的负面影响，是本次立法的重点。核心是加强对烟花爆竹的产品质量、品种规格以及烟花爆竹的运输、销售等环节的管理。

　　针对大家普遍关心的草案何时能提交人大审议，何时能通过的问题，周继东表示，在进一步修订的基础上，法制办将尽快把草案提交市长办公会讨论。“我们希望及早提交到市人大常委会审议，争取2006年春节前通过。”法制办一名内部人士表示，估计本月，市政府就能通过该草案，并于7月1日后将该草案提交给市人大常委会，“这样给人大留下了足够的时间，确保明年两会时能审议通过。”相关评论见A02版

　　草案内容

　　焦点1 五环路以外全年允许燃放鞭炮

　　“部分地区在特定时间内，每天只能在8时至22时燃放”的规定取消

　　本报讯（记者廖卫华王姝）在昨日的新闻发布会上，北京市政府法制办主任周继东介绍，根据网上征集意见，对市民反映强烈的燃放时间和地点问题放宽了限制，对草案主要做了三方面的修改。

　　其中一方面的修改是，“易燃易爆危险场所、公众聚集的重点场所等八类场所，周边100米以内的地区设定为禁放区”，修改为“这些场所及周边地区禁止燃放烟花爆竹。”法制二处处长张国强介绍，该条规定中的“周边地区”不宜界定准确距离，他们把该权限交给了各区县公安机关根据实际情况来确定。

　　针对“去掉100米以内”这一变化，一公安分局禁放负责人表示，以前将禁放范围限定在重点场所“100米以内”，没有考虑到各场所的“个体差异”。所以，将禁放管制区域的范围决定权交给警方，由监控解禁安全的公安机关决定范围大小，这势必可以有效保证重点场所的安全。

　　修改内容

　　明确“禁放区”以“五环路以内”取代“城八区”。以五环路为界，五环路以内在春节期间或遇有重大庆典活动等特殊情况下，经市政府批准，才允许燃放烟花爆竹；而五环路以外全年允许燃放。

　　取消原草案中规定的“部分地区在特定时间内，每天只能在8时至22时燃放”的规定。

　　原来草案规定“易燃易爆危险场所、公众聚集的重点场所等八类场所，周边100米以内的地区设定为禁放区”。现修改为：“这些场所及周边地区禁止燃放烟花爆竹。”

　　焦点2 社区可公约决定燃放与否

　　还可以由小区居民成立执法监督组负责监督

　　本报讯（记者廖卫华）“政府鼓励居民采取社区公约的方式，来自行约定该小区是否禁放。”昨日，市政府法制办法制二处处长张国强表示。

　　在本次草案的网上意见征集中，不少反对“解禁”的市民都感叹，“一旦解禁，今后春节在家里就没有安静日子了。”按照目前的草案，居民生活区没有被列入完全禁放的范围。

　　对此，不少居民希望将居民区能纳入到全年禁放区。

　　对此，张国强介绍，草案中将规定，允许社区居民采取社区自治的方式，决定该小区是否禁放，是否确定区域、规定时间燃放烟花爆竹。

　　“这样能充分发挥小区居民自己来决定自己事务的权利。”据介绍，如果小区居民中大多数人反对燃放烟花爆竹，可以召开居民大会，来通过决议禁止小区燃放，并且可以由小区居民成立执法监督组，负责监督。

　　而业主委员会也可以通过业主大会的方式，来决定小区是否燃放烟花爆竹。

　　焦点3 市民违反规定燃放要担责

　　严重的要追究刑事责任

　　本报讯（记者廖卫华）昨日，市政府法制办主任周继东表示，烟花爆竹解禁后，政府会千万百计采取措施，确保群众安全，但是每一个市民也要对自己的行为负责。

　　周继东表示，这次的草案会规定哪些行为和方式是危险的燃放行为和方式，哪些地区是危险地区。如果市民违反规定燃放烟花爆竹，对他人和单位造成损害，要承担行政、民事责任，严重的要追究刑事责任。

　　他希望市民在经过10多年的禁放后，能够理智对待燃放烟花爆竹这一民俗传统。

　　焦点4 加强监管鞭炮销售环节

　　《草案》明确各部门安全职责

　　本报讯（记者廖卫华）昨日，市政府法制办法制二处处长张国强透露，国务院从1984年起施行的《民用爆炸物品管理条例》修改草案已经形成，年内将出台。

　　新的民用爆炸物品管理条例将加强对烟花爆竹的安全管理。

　　而法制办主任周继东介绍，这次北京修改禁放规定，对该条例进行了衔接性规定，明确了安监、公安、工商、质监等部门在烟花爆竹生产、经营、销售、燃放等各渠道的管理职责。

　　周继东介绍，从去年开始，依据《行政许可法》，北京市烟花爆竹的生产、经营许可，由原来的公安部门负责改由安监部门负责。目前，对于北京来说，烟花爆竹主要是销售环节要加强监管。不符合安全生产标准的、危害人身安全的、严重污染环境的烟花爆竹，要坚决限制进入市区。燃放的安全管理主要由公安机关负责。运输环节由公安交管部门负责，市场监管主要由工商、城管部门负责。

　　不过，草案将规定有些单位，比如加油站有维护自身安全的义务。

　　关于燃放烟花爆竹的调查