欧盟陷入“政治困局”（国际论坛）

　　姚立

　　在短短4天时间里，法国与荷兰两个欧盟创始国的公投先后以多数票否决了《欧盟宪法条约》（以下简称条约）。两次否决的冲击让欧盟上下愕然，政界一片惊呼：一体化进程面临欧盟史上“前所未有”的挑战。

　　众所周知，条约是欧盟长达16个月的艰苦讨论，几经周折与激烈辩论才达成妥协的产物。尽管条约文本不尽完美，但它毕竟为扩大后的欧盟设计了较过去更为有效的运转及决策机制，为欧盟未来绘制了一幅蓝图。两国公民投票对条约的否决，使欧盟各国政要重新陷入“政治困局”之中。

　　法国与荷兰作为欧盟创始国，曾为推动欧盟一体化作出了巨大贡献。而今在欧盟的又一个历史关头，两国公民却对指导未来的“历史性”条约给予否决。巨大的反差，引人深思。

　　导致法、荷两国大多数公民选择说“不”的因素很多，也较复杂。有些否决票其实并非针对条约本身，而是在发泄对本国政府的不满。但仔细分析，人们还是不难发现某些共同点。首先，否决票在相当程度上反映了普通百姓因欧盟扩大而产生的“深刻忧虑”。欧盟去年一下扩大到25国，其中多为欠发达的中东欧国家。在当前欧盟经济本来已回升乏力，失业率多年徘徊在两位数上下，百姓购买力普遍下降的情况下，人们担心，新成员国的加入将使更多廉价产品涌入欧盟，从而进一步加剧欧盟市场上的竞争。欧盟的就业形势，更会因中东欧移民的进入而趋于严峻。原有欧盟成员国的企业，将更多地迁入劳动力相对便宜的新成员国，从而导致老成员国更多人失业。总之，尽管欧盟东扩已成事实，但普通百姓却“消化不良”。不少人对欧盟如此快的扩大速度感到“迷茫”，因而产生心理抵触。

　　其次，两国公投结果清楚地表明，随着欧盟的扩大与发展，普通百姓与政治家间的“鸿沟”越来越大。政治家们在极力推动欧盟向广度和深度发展之时，却忽视了普通百姓的感受。一些人认为，欧盟被政治家们“没收”了，百姓成了不相关的“局外人”。政治家们“走得太快”，百姓们跟不上，由此产生的不满情绪，便通过投票发泄出来。

　　此外，在一些反对者看来，条约中的有些原则过于“自由化”。这也是导致部分人作出否决选择的一个原因。这些人士指出，条约推崇“自由竞争”的发展模式，颇有盎格鲁—撒克逊的味道，有悖于欧洲国家注重公平的发展模式，不符合欧盟的大陆特色。

　　目前，尽管欧盟领导表示，各国对条约的审批仍将继续下去，但在法、荷效应下，今后是否还会出现跟随倒下的“多米诺骨牌”，尚难断言。无论如何，法、荷的否决使条约前景显现“暗淡”。而在缺乏有效的决策及运转机制情况下，欧盟的一体化发展有可能进入“难有作为的徘徊期”。欧盟的整体形象也会因此受损，对外将更难以“一个声音说话”。在处理对外经贸纷争方面，欧盟也许会选择更为强硬的方式，以缓解内部矛盾。总之，有分析认为，欧盟大概需要几年时间才能度过这场“危机”。

　　《人民日报》 (2005年06月03日 第三版)