山东建议尽早制定《黄河法》

　　本报记者　吴宝书　本报通讯员　杨亚光

　　5月中下旬，全国人大常委会执法检查组在河南省郑州市召开座谈会，专题研究黄河流域水污染防治情况。

　　省人大常委会副主任时立军在会上发言说，切实加强对黄河流域的水污染防治，应当引起国家的高度重视，绝不能让黄河变成第二条淮河。对黄河水资源的管理和水污染的防治应当做到有法可依。建议全国人大常委会尽早制定《黄河法》，把黄河管理纳入法制化的轨道。

　　这个建议是综合各方面的意见形成的。此前，省人大常委会城环委进行了长时间的调查研究，听取了山东黄河河务局、省水利厅、省环保局、省建设厅等部门的汇报，对地处黄河入海口的滨州、东营两市黄河水污染防治和生态环境保护情况进行了实地考察。

　　水质污染影响下游饮用水

　　我省地处黄河的下游，黄河是最大的客水资源和饮用水源，还担负着引黄济津、引黄入卫、引黄保泉、引黄济青、引黄济淄等任务。目前，有11个市68个县（市、区）需要引黄灌溉和饮用，年均引黄水量和引黄灌溉面积，约占全省用水总量和总灌溉面积的40%左右。特别是地处黄河下游的滨州、东营二市，大部分地区为盐碱地，地下水基本无法饮用，黄河水显得犹为宝贵。

　　根据我省有关部门监测，由于近年来黄河来水量不断减少，自净能力逐步降低，黄河山东段的水质不断降低。最近一个时期，小浪底水库由于受到上游的污染，水质一直处于Ⅴ类，对山东的影响更为严重。

　　据监测分析，2000年至2004年，黄河入境菏泽市刘庄断面年均水质超过《地面水环境质量标准(GB3838－88)》Ⅲ类标准。2004年入境刘庄断面水质为Ⅴ类，超标项目主要为氨氮和高锰酸盐指数。

　　近年来，我省高村河段的水质多为Ⅳ类水，黄河进入我省的第一个水文站——高村水文站以下至入海口河段水质为Ⅲ—Ⅳ类水。2002年春，因上中游入境水质污染严重超标，黄河济南段无法引水。近两年，东营市因为黄河水质富营养化，自来水公司的平原水库7、8、9三个月藻类爆发，严重影响了城市居民的供水安全。滨州市引用黄河水的水质色度及气味两项指标都超标。

　　黄河三角洲淡水湿地萎缩

　　黄河三角洲地处黄河入海口，是我国暖温带最完整、最广阔、最年轻的湿地生态系统，是研究河口新生湿地生态系统形成、演化、发展规律的重要基地。黄河水是维系其生态平衡的关键因素，淡水资源是黄河口湿地生态系统中最重要的生态因子。

　　由于黄河来水量不足，三角洲湿地处于干旱或半干旱状态，海水入侵加剧，土壤盐碱化加重，三角洲天然淡水湿地发育受到抑制，生态功能得不到发挥。近年来，黄河口天然淡水湿地萎缩速度加快，生态环境受到不同程度的破坏，对生物多样性构成严重威胁，湿地植物长势不好，刺槐等乔木枯死，水生鱼类等减少，鸟类失去食物或适宜栖息地，数量锐减。过去，因为黄河水富含营养盐类，入海口附近的海区形成渤海传统的鱼虾蟹产卵、索饵和育肥场，渔业资源丰富。由于近年来黄河来水量减少，黄河入海口附近海区渔业资源持续衰退，已经形不成鱼汛。

　　值得注意的是，由于黄河水断流、来水量逐年减少，入海口附近海水侵蚀十分严重。据东营市监测，孤东油田附近海岸垂直下陷1至3米；海岸蚀退最严重的地方——刁口河改道处，蚀退达10.5公里，年均增加200至300米，对胜利油田的安全生产和东营市经济社会发展构成严重威胁。

　　《黄河法》应有哪些内容

　　在我省提出的建议中，《黄河法》的主要内容和任务应当包括以下几方面：

　　在水资源的分配方面，应当确立生态环境优先的原则。把维持和保护整个流域良好的生态环境放在十分重要的位置，生产、发电等要服从于生态环境要求。

　　在水资源的分配和使用方面，要确立计划用水、合理用水、节约用水的原则。倡导和强制使用先进的节水技术、节水措施，坚决制止浪费水资源的行为。

　　在水污染防治的管理方面，要强化黄河水行政主管部门的义务和责任，严格规定地方政府以及环保等部门的义务和责任，形成相互协调、共同负责、促进治污的新局面，防止目前管水和治污相互脱节，责任不落实等问题。

　　在生态建设方面，要确立依法保护黄河生态环境的原则。国家及地方各级政府要依法加大投入，对黄河中上游尤其是黄河源头的森林植被加强保护，维护整个流域的生态平衡，切实保护好环境，保证沿黄地区经济社会的可持续发展。

　　山东省人大同时建议，国家要认真总结淮河流域水污染防治的经验教训，尽早将黄河列入国家水资源保护和水污染防治的重点，抓紧编制黄河流域水污染防治总体规划，应尽快实施黄河全流域水质统一监督管理。