荷兰否决欧宪一体化方向未改

　　继5月29日《欧盟宪法条约》在法国全民公决中遭否决后，6月1日荷兰的全民公决再度否定了这部宪法，反对者比法国还要高出8个百分点。那么，荷兰否决欧宪的真正原因是什么？否决行为是法国的多米诺骨牌效应还是选民理性的决断？

　　针对法国全民公决的结果，荷兰首相巴尔克嫩德曾告诫国民“应有自己的主见”，但事与愿违，多数荷兰人选择说“不”。同法国说“不”的选民相似，荷兰多数民众并不真正在乎这部欧宪能产生的深远政治影响，以及会给荷兰今后在大欧盟中的地位有多大提升。相反，他们担心新入盟的中东欧国家大量移民涌入荷兰，抢夺荷兰人的饭碗，也担心过分融入欧洲政治一体化进程，会给荷兰的财政开支和传统民族文化带来负面影响。于是，荷兰提倡批准这部欧宪的政治精英与普通民众对它的认知就发生了“错位”，就像法国普通民众的“跑题”。

　　荷兰近年也存在类似于法国的经济社会问题，2004年GDP仅增长了1%，失业率上升至5.3%，工资增长减慢，国内需求疲软。更令政府头痛的是非法移民问题，仅在2007年以前荷兰政府就将分期遣返2.6万外来寻求避难者，为此须花费一大笔“重新安置补助金”。假如合法移民大量涌入荷兰，对荷兰人来说更是“雪上加霜”。所以，国内面临的社会难题才是驱使大部分荷兰人说“不”的主要原因。当然，也有部分民众担心荷兰变成欧盟的一个“省”，不愿看到荷兰政治独立性和民族文化特性逐渐消失。

　　欧宪定于2005年11月1日正式生效，但前提是现有25个成员国必须一致批准通过，批准方式主要有议会表决和全民公决两种。除法国和荷兰外，尚有卢森堡、丹麦、爱尔兰、葡萄牙和英国等准备采取全民公决。但欧宪近期的两度受挫，有可能使这些国家的全民公决蒙上一层阴影。如果英国也否决这部宪法，是否会使它的生效时间推迟？是否会使欧宪面临一个欧洲范围的再讨论、再修改和再表决？毕竟法国、荷兰和英国都是欧盟大国，它们的否决肯定会使政府在欧洲政治一体化进程中难有作为，地位也会降低，还会滞迟欧洲一体化的深化。

　　很难想像，一个缺少了三大国参与的欧洲政治一体化进程，会有多大的成就。

　　由于多米诺骨牌的潜在效应，欧洲一体化的前景也会因欧宪公决受挫变得复杂，并且会产生一些充满悖论的政治难题：一是在顾及国家利益和国民情绪的同时，又要坚定参与欧洲一体化进程；二是既要更深程度地参与政治一体化，又要保持成员国的文化传统和民族特性；三是不但要应对各自面临的经济社会难题，而且在规定时限内必须赶上政治一体化的头班车。此类问题的确充满矛盾，令即将采取全民公决的各国政府头痛不已。

　　当然，多米诺骨牌效应的显现从另一个侧面说明，欧洲一体化进程中始终存在难以克服的矛盾———双重标准、多速欧洲和一致通过的原则本身难以协调。目前，有些成员国领导人提议，要么推迟欧宪生效时间，要么来一次全欧范围内的“双重多数表决”，但同时，欧盟领导人一再声称，欧宪历经4年磨难已经定板，不可能翻云覆雨、大加修改，强调欧宪的批准程序仍将继续下去。不过，尽管欧洲一体化进程经历的风风雨雨实在太多，但“阳光总在风雨后”，欧洲一体化的方向不可逆转，解决之道总会有的，不必因欧宪目前的命运多舛而过于悲观。

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　　新京报 责编:黄珊