新时期创建"平安惠安"的几点思考

　　当今时代，平安是经济发展和社会进步速度的前提条件，是人民群众根本利益所在。建设平安惠安，把惠安打造成全省乃至全国社会治安和社会稳定最好的地区之一，努力营造长期和谐稳定的社会环境，服务建设用高新科技武装的可持续发展的沿海经贸旅游经济区，保障人民群众安居乐业，是实践三个代表重要思想的具体表现，是坚持执政为民的必然要求。因此，创建平安，势在必行。

　　一、制定目标，致力整合经济社会环境确定目标，整合综合环境是平安规划建设的关键。因此，必须通过五年将惠安县16个乡镇，努力达到平安乡镇标准，必须有90%以上乡镇(街道)达到平安乡镇(街道)准标，力争实现五个提高、五个下降、五个遏制、五个防止目标，致力营造团结和谐的政治环境、安定稳定的治安环境，公平竞争的经济环境，规范有序的法治环境、安居乐业的生活环境。

　　1、五个提高。全力维护国家安全的社会政治稳定能力明显提高，防范和打击敌对势力渗透、窃密和破坏活动的工作位居全市前列；打击违法犯罪效能明显提高，刑事犯罪案件特别是八大类严重暴力犯罪案件破案率，治安案件查处率以及逮捕、起诉、判决准确率和案件审限内结案率位居全市前列；社会治安防控能力明显提高，防控体系建设工作位居全市前列；经济社会紧急情况的处置能力和人民内部矛纠纷调处成功率位居全市前列；人民群众对社会公共安全感和政法队伍满意度明显提高，社会治安满意保持全市前列。

　　2、五个下降。刑事案件特别是八大类严重犯罪案件、多发性侵财犯罪案件万人发案数逐步下降；经济犯罪案件数及造成的危害和损失逐下降；因矛盾纠纷引发的聚众围堵党政机关、滋事扰乱社会秩序等重大群体事件数量逐步下降；超级上访、重复上访、集体上访等异常访的数量逐下降；火灾、交通和危险品引发的重大事故数量以及造成的人员伤亡、经济损失逐步下降。

　　3、五个遏制。严重影响公众安全感的恶性案件得到有效遏制；安全生产重大事故得到有效遏制；非法宗教组织和冒用宗教名义的邪教组织及有害气功组织活动的活动得到有效遏制；六合彩、黄赌毒等社会丑恶现象得到有效遏制；走私贩私、制假售假、诈骗等破坏市场经济秩序的犯罪活动得到有效遏制。

　　4、五个防止。防止发生在全省全市造成重大影响的人员伤亡和巨大经济损失的恶性案件及治安事故；防止发生在全省全市造成恶劣影响的暴力恐怖犯罪和涉黑涉恶团伙犯罪案件；防止发生敏感时期、重大活动、重要目标安全保卫工作重大事故；防止发生法轮功等邪教组织聚集闹事、电视插播、进京滋事事件；防止发生在全省全市造成恶劣影响的执法队伍违法犯罪重大案件。

　　二、规范步骤，推动平安活动有序开展

　　1、营造氛围，整体规划。建设平安惠安维护社会稳定，是科学发展观和正确政绩观的应有之义，是我县政法综治工作的延伸、深化、创新和发展，是广大群众受惠得益的重要举措。各级各部门必须结合实际，广泛宣传发动，营造氛围，形成共识，研究部署整体规划，制定方案，注抓基层，奠定基础，推动平安惠安开好局、起好步。

　　2、典型效应、全面推进。建设平安惠安必须以乡镇为主体，有计划、分步骤地开展多种形式的平安建设活动。各乡镇在开展创建活动中，必须突出重点，着重培育一些条件相对成熟的作为首创建平安的典型单位。通过抓乡镇带村居，抓街道带社区，抓系统带单位，城乡互动，典型效应，整体推进，积小安为大安。至2006年底，全县85%的乡镇要通过考评，达到平安乡镇标准。考评主必须采取量化评分与定性评估相结合的方法，突出工作重点，注重创建实效。对平安乡镇(街道)的命名，由乡镇(街道)申报，县(市、区)审核，市里验收命,做到创建一个，平安一个，命名一个。

　　3、攻克难点，深化创建。2007年1月至2007年底，积极推广应用创建活动中各个阶段、区域、部门的经验做法，适时开创建工作现场会，汇集难点,集中力量，深化创建，推动16个乡镇达标，全面实现建设平安惠安的目标。

　　4、巩固基础，拓展成果。2008年，全面总结建设平安惠安的典型经验，建立健全长效运行工作机制，巩固基础，拓展建设平安惠安成果。结合落实综治领导责任制的检查考评，对已经达到创建平安标准的乡镇、村居、部门单位进行复核验收，实行动态管理，营造长期和谐稳定的社会环境。

　　三、建章立制，确保平安建设综合效应

　　1、落实社会保障，确保社会稳定。社会稳定，关键在于社会保障的落实，因此，必须切实解决关系群众切身利益的社会热点难点问题，最大限度减少和避免矛盾问题的发生。加强未成年人思想道德建设和预防青少年违法犯罪、流动人口管理和服务、刑释解教人员安置帮教等工作。加快建立并有效落实的社会保障系统，扩大群众就业机会，增强困难群众的保障基础，维护群众合法权益，妥善解决社会矛盾，稳定社会情绪，在全县乡镇全面深化推广典型经验，进一步健全四级矛盾纠纷排查调处网络，完善调处机制，运用人民调解、诉讼调解等手段，重点解决涉及干群矛盾、拆迁安置、征地补偿、涉法信访等群众反映强烈的问题。力争做到一般矛盾纠纷不出村(居)，疑难矛盾纠纷不出乡镇(街道)、重大矛盾纠纷不出县，集体上访、越级上访和重复上访得到缓解和有效控制。落实每月排查调处例会制度，对重大疑难矛盾纠纷实行零报告。对排查出来的矛盾纠纷，实行领导包案督办、跟踪督查，滚动管理制度，对已发生的群体事件，各级党政主要领导要亲临现场，有关部门各负其责，综合运用行政、经济、教育、法律等手段，慎用警力，防止激化，理顺群众情绪，解决群众合理要求，控制事态发展。同时，要依法打击其中的违法犯罪分子，防止敌对势力和别有用心者扩大事态，确保社会安定稳定。

　　2、加大严打整治，确保治安稳定。要切实解决突出治安问题，必须始终保持严打高压态势，稳、准、狠地打击各类刑事犯罪。建立健全治安形势季度评估制度，重点打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、两抢、两盗和多发性侵财罪，组织开展区域性专项打击行动。提高攻坚克难能力，力争做到命案必破、枪案必破、爆案必破。要继续推行所在地党政领导与政法综治单位领导责任捆绑制度，切实解决突出的的区域性治安问题，做到整治一地，稳定一方的效果。坚决打击六合彩非法活动的庄家、赌头和重大六合彩案件的在逃人员，坚决摧毁六合彩违法犯罪活动发展蔓延的社会基础，努力做到不蔓延、不反复、不回潮，确保社会治安稳定。

　　3、构建治安防控，确保群众安全。抓好社会治安综合治理，必须从社会治安防范工作的实际出发，构筑由党委、政府统一领导，综治机构组织协调，县城中心地带以公安机关为骨干，以群防群治力量为依托，以社会面、居民区和单位内部的防范为基础，以案件多发的人群、区域、行业、时段为重点，点线面相结合、人防物防技防相配合的社会治安防控网络。进一步推广东园、洛阳、崇武夜间治安专职巡逻队的运作方式，有效整合巡警、交警、治安警、边防海警的警力资源，以及保安、社会110联防资源，强化对城区主干街道、小巷里弄、商业网点、服务场所、沿海地区的巡逻防控。农村要健全完善以行政村为单位，乡镇所在地为重点，乡镇综治办、村治保会、村调委会、护村队为主要力量的治安防范责任制，形成与农村三级报警服务系统相结合的治安防控网络。深入开展绿色安全长廊创建活动，重点抓好高速路、324线国道、沿海大通道沿线集镇治安工作，加大对治安面貌薄弱村镇的治安整治力度。加强对出租房，公共娱乐场所等重点行业、重点部位、重点场所的管理，防止形成治安热点。

　　4、维护公平竞争，确保经济安全。要维护市场经济秩序，必须创造稳定的法制环境和社会环境，注重保护企业及业主的合法权益。完善行政执法部门和跨区域的协作机制，努力打击提高经济犯罪的能力和实效。集中力量查办涉案金额大、涉及面广、影响恶劣的经济犯罪案件重点打击走私、诈骗、生产销售劣商品、偷税骗税、侵犯知识产权、洗钱、侵吞国有资产、职务侵占等犯罪，最大限度地减少经济犯罪造成的损失的危害。坚持公正、公平、公开、统一法治原则，依法调节各类经济关系，依法平等保护非公有制经济发展，维护各类市场主体的合法权益，进一步拓展法律服务领域，推进法律服务机构的专业化、规模化、规范化，努力为经济建设创造公正平等的司法环境和优质高效的服务环境。

　　5、整合应急防范，确保公共安全。要加强应急机动力量的整合，必须针对自然灾害、道路交通、火灾事故、金融风险、物价波动等可能引发的社会动荡和突发事件，制定完善处置预案，建立应急处置机制，做到组织机构健全、岗位责任落实，统一指挥，反应灵敏，协调有序，运转高效。严防发生在全省乃至全国有影响的突发性事件和案件。对已发生的有一定影响力的事件和案件，要能够快速有效地处置，把影响和危害降低到最低限底，对发生的安全生产责任事故，要落实安全生产责任书，同时，实行责任倒查追究制度，做到原因不查清不放过、责任者不查处不放过、整改措施不落实不放过、教训不吸取不放过。

　　四、齐抓共管、全面履行平安建设职责

　　1、一把手负总责，分管领导具体抓。要创建平安惠安建设新水平，主要领导是关键，责任到人更关键。因此，各级党政一把手必须是建设平安惠安的第一责任人，必须切实履行责任，亲自抓、直接抓，分管领导重点抓、具体抓。要定期分析本地区、本单位的稳定局势，制订工作措施，解决创建活动中的重大问题。要把建设平安惠安的各项工作责任层层分解落实到单位和个人，建立纵向到底、横向到边、上下联动的责任网络和决策目标、执行责任、考核监督三个体系。对工作积极、措施有力、成效突出的地方、单位及其领导进行表彰奖励；对因思想不重视、责任不明确、措施不到位、工作不落实，造成重大群体性事件、影响恶劣的灾害事故以及恶性刑事案件的，要追究其主要领导、分管领导和责任人的责任，对工作落后的要实行黄牌警告、限期整改，对达到综治一票否决权规定条款的，坚决实行一票否决。

　　2、履行职责，主力当先。公安司法机关担负着维护国家长治久安，保障人民安居乐业的神圣使命，在建设平安惠安中要全力以赴，必须发挥主力军作用。公安机关要加大打击力度，加强治安防控体系建设，强化社会治安动态管理，提高破案打击效能和攻坚克难能力；检察机关要不断探索从源头上预防职务犯罪的有效措施，依法查处各类犯罪，提高法律监督水平；审判机关要以公正与效率为主题，加强审判执行工作，依法惩处犯罪，维护公民法人和其他组织的合法权益，监督和支持行政机关依法行政，实现社会公平正义；司法行政机关要提高法律服务质量，推进普法、依法治理和人民调解工作；国家安全机关要加强情报信息工作，加强对隐蔽敌情和国家安全法的宣传工作，增强广大人民群众的防谍意识，有效防范打击敌对势力渗透破坏活动，推进国家安全人民防线建设，政法干警要切实发挥创建平安惠安的主力军作用。

　　3、落实责任，形成合力。部门协作是全面推进创建平安惠安的重要因素，因此，各级各部门要发挥各自优势，各司其职，按照谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁受益谁负责、条块结合、以块为主、属地管理的原则，密切配合，形成合力，管好自家人，看好自家门，办好自家事，尽好自家责。组织部门要把各级党政领导抓平安建设的实绩纳入干部考核的重要内容，作为任免奖惩的重要依据；纪检监察机关要严肃查处在平安建设中领导干部严重官僚主义和失职渎职行为；宣传部门要开辟建设平安惠安宣传专栏，把握正确导向，为平安建设提供强大的舆论支持；财政部门要搞好创建经费预算和保障；工商、税务、烟草、药监等部门要及时查处破坏市场经济秩序的违法行为，依法保护各类市场经济主体的合法权益；金融、证券、保险机构要强化内部安全防范管理，严防发生盗抢、诈骗和其他治安问题；卫生、防疫部门要突出抓好传染病疫情和重特大中毒等公共卫生突发事件的预防控制和救治工作；教育、文化出版等部门要加强校园的安全监管，协助有关部门对校园及其周边地区的治安进行整治，加大对文化市场、娱乐场所的管理力度；工会、共青团、妇联等群团组织要针对自身工作特点，充分发挥教育、引导、调解的作用，积极维护职工、妇女、青少年的合法权益，预防和减少违法犯罪；建设、规划等部门要将治安、消防等防范设施的建设列入城乡整体规划，督促抓好落实；劳动和社会保障部门要做好就业、再就业和劳动仲裁等工作；安监部门要加强安全生产的综合监督检查和事故查处工作；交通、铁路、海事等部门要加强对车站、码头、船只的安全监督检查和运输管理，严防发生重大安全事故。驻惠部队要加强军地协作，充分发挥预备役、民兵在维护社会治安中的作用；人大、政协要关心支持平安建设工作，通过视察、检查、调研、督导，提出加强建设平安惠安的建设性意见和建议。其他各部门都要以建设平安惠安、维护社会稳定为己任，积极参与创建平安惠安活动，结合实际制定本部门创建平安惠安的实施办法，推动本地区、本系统、本单位创建活动的深入开展。

　　4、群众参与，奠定基石。人民群众是维护社会稳定的主体，是建设平安惠安取得成效的重要保证。要采取多层次、多角度、全方位地宣传创建活动的实施方案、实施办法、有效做法、成功经验和先进典型，努力营造全社会齐抓共创的浓厚氛围，使平安建设深深扎根于人民群众之中。要依靠群众，团结群众，发动群众，大力挖掘和整合社会人力资源，最大限度地调动社会各界和人民群众参与创建工作的积极性和创造性，组织各种形式的群防群治、自防自治活动，奠定平安惠安的基石，构筑维护社会稳定的铜墙铁壁。要弘扬社会正气，健全完善广大人民群众同违法犯罪分子作斗争的激励机制和社会保障机制，大力褒奖见义勇为先进人物。

　　五、落实保障、推进平安建设上新水平

　　1、工作保障。建设平安惠安是一项伟大的系统工程，关系到社会的长治久安，关系到我县改革、发展、稳定的大局。各级党政主要领导，要进一步提高认识，居安思危、居安防危、居安治危，增强大局意识、政治意识和稳定意识，切实加强对创建活动的组织领导。要从讲政治、讲大局的高度，把建设平安惠安工作列入各级党委政府和部门党政领导的任期目标，纳入经济、社会发展总体布局，同部署、同检查、同落实、同考核。要定期听取开展创建活动的情况汇报，加强对创建工作的宏观部署和指导，以求真务实的精神，抓好平安惠安建设工作。

　　2、机构保障。健全和完善机构是建设平安惠安工作顺利开展的组织保证。县、乡要成立平安建设办公室，县政法委、综治办要合署办公。县平安建设办公室主任由县委分管政法工作的副书记兼任，抽调公、检、法、司等有关部门的精干人员组成，乡镇(街道)平安建设办公室依托在综治办，主任由综治副兼任，有效整合司法所、民政办、法律服务所的力量开展工作。平安建设办公室具体负责日常创建工作的情况掌握、信息报送、协调指导、督导检查和考核验收等，组织协调有关部门共同解决辖区内突出的治安问题。

　　3、技能保障。进一步加强村居党支部、村委会基层组织建设，提高基层干部的素质和能力。坚决整顿软弱涣散的基层组织，增强基层组织的凝聚力和战斗力。深化高位嫁接、重心下移、互动联动、一体运作的工作机制，加强综治办、派出所、司法所、人民法庭等基层政法综治组织建设。继续整合和规范村居两会、护村队等群防群治组织，确保建设平安惠安工作在基层有人抓有人管。建立健全基层工作制度，规范工作要求，加强上级领导机关与基层单位对口持钩联系，做到人力、物力、财力、精力向基层倾斜。进一步提高干部队伍的思想政治素质和业务素质，重点抓好执法队伍建设，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的坚强队伍。

　　4、经费保障。各级政府要把平安建设的经费列入年度的财政预算并专项解决，确保平安建设工作的顺利开展。专项经费主要用于平安建设的办公、宣传、表彰和奖励等。随着地方财政的增长，逐步增加防控体系建设、基础设施建设、科技强警建设的经费投入。按照谁受益、谁出资的原则，适当向社会、单位、个人筹措群防群治所需经费，做到公开透明、专项使用、定期审计，接受群众监督。

　　5、监督保障。各级各部门在创建平安建设活动中，必须符合行政法的基本原则－－依法行政原则，即合法性原则和合理性原则。因此，关键是必须健全创建平安建设的监督体系。一是国家（权力机关、司法机关、行政内部机关、镇、村）相互监督；二是社会（群团、舆论、公民）直接监督；确保创建平安活动依法依规，全面推进“平安惠安”建设，走向规范化、制度化、法制化的轨道。（中共惠安县委宣传部供稿）