在实现科学发展中构建和谐社会

　　张和

　　按照科学发展观的要求，扎扎实实做好构建社会主义和谐社会的各项工作，这是摆在各级党委和政府面前的一项重大任务。作为一个古老而又年轻的工业城市，唐山市要把这一重大任务落实好，就必须结合实际不断调整和优化经济结构，努力实现经济社会的科学发展。

　　实现科学发展是构建和谐社会的重要基础

　　生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑。能不能把和谐社会建设好，大力提高生产力的发展水平非常重要。有了经济的快速发展，才会有社会的稳定和谐；社会的稳定和谐，又必然促进经济实现更快更好的发展。实现经济社会的科学发展，是构建和谐社会的重要基础。

　　首先，我们党提出构建社会主义和谐社会是由我国现阶段的生产力发展水平决定的。目前，我国人均国内生产总值已突破1000美元，而人均国内生产总值1000美元至3000美元的时期是“社会矛盾凸显期”。能否处理好各种社会矛盾，促进经济快速发展，保持社会稳定，已经成为我国能否实现全面建设小康社会目标的重大问题。党中央提出构建社会主义和谐社会，不仅正当其时，而且符合经济社会发展的规律。

　　其次，只有抓好发展这一党执政兴国的第一要务，才能为构建社会主义和谐社会创造必要条件。我们现在面临的很多问题是发展中的问题，解决好这些问题，最根本的还是要靠发展。但发展又决不能是只要速度不要质量和效益的发展，必须是全面、协调、可持续的科学发展。因为单纯的GDP增长、失调的发展和不可持续的发展，不仅不利于构建和谐社会，还会破坏社会的和谐。

　　再次，实现科学发展，必须建立在保持社会稳定和谐的基础之上。这是因为，社会不稳定、不和谐，就需要把大量时间和精力放到解决各种矛盾、维护社会稳定上去，就不能集中精力抓发展、促发展；而社会不稳定、不和谐，矛盾冲突不断，行为道德失范，也会直接损害发展。

　　实现科学发展必须调整和优化经济结构

　　经济结构决定经济运行的质量和效益，影响经济社会的协调发展。调整和优化经济结构，是实现科学发展、建设和谐社会的重要基础。

　　调整产业结构，促进三次产业协调发展。农业结构调整的重点是，按照国际国内两个市场的要求，大力发展特色农业、精品农业、品牌农业、创汇农业，不断提高农业产业化经营水平。工业结构调整的重点是，坚持以市场需求为导向，以技术进步为支撑，以协调发展为目标，一方面用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，另一方面抓好主导产业的整合，加强企业的联合重组，壮大企业规模。当前，特别要抓住首钢搬迁曹妃甸的契机，培育钢铁龙头，加快实现由钢铁大市向钢铁强市的转变。第三产业结构调整的重点是，坚持以繁荣市场、增加就业为目标，进一步改造传统服务业，积极发展现代服务业，提升服务业的规模和档次。

　　优化企业结构，推动不同规模、不同所有制企业协调发展。遵循国家产业政策，优化项目和投资结构，抓紧谋划建设一批能够带动产业结构升级、促进就业、解决瓶颈制约的重大项目。同时，注意抓好中小项目特别是农业和服务业项目，支持发展资金技术密集型和劳动密集型的中小企业，积极延伸产业链条，努力促进和扩大就业再就业，确保职工的收入和生活水平能够随着企业的发展而不断提高。

　　转变增长方式，推动速度、结构、质量、效益协调发展。近两年，唐山市出现了财政收入增长率远高于GDP增长率的新现象，表明经济运行质量和效益有了明显提高。这其中有能源、原材料涨价的因素，但主要的还是连续几年推进经济结构优化升级、转变经济增长方式发挥了作用。今后，我们要把节约能源、资源作为结构调整的重要目标，大力发展循环经济，构建节约型产业结构，做到经济效益、社会效益、生态效益同步提高。

　　在统筹兼顾中实现科学发展

　　落实科学发展观、构建和谐社会是一个系统工程，必须按照“五个统筹”的要求加以推进。

　　统筹城乡发展。没有农村的和谐，就不可能有全社会的和谐。统筹城乡发展，应把重点放到促进农村发展上，切实统筹城乡资源配置、产业发展和利益分配，逐步建立城乡一体的管理体制和管理机制，加速城镇化进程；切实抓好文明生态村建设、农村中小学危房和乡镇卫生院改造、市县两级农村低保和“五保户”待遇落实等工作。

　　统筹区域发展。区域经济发展是否平衡，直接影响经济社会的稳定和发展。统筹区域发展，一方面，应加快实施以港兴市战略，加速形成沿海经济隆起带；加快唐山中心区的改造与发展步伐，进一步完善城市功能。另一方面，应根据各县（市）的经济基础和发展状况，坚持分类指导、因地制宜，进一步壮大县域经济。

　　统筹经济社会发展。经济增长并不能自然带来社会进步和社会和谐。统筹经济社会发展，应高度重视社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，在狠抓第一要务的过程中，积极发展社会主义民主，正确处理新形势下的人民内部矛盾，维护社会稳定，加速城乡教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业的发展。

　　统筹人与自然和谐发展。唐山作为以能源、原材料为主的重工业城市，实现人与自然和谐发展的任务更为紧迫。统筹人与自然和谐发展，应充分注意保持经济效益与生态环境承受力的平衡，以生态建设促进经济发展，既要不断加大环境保护的力度，又要采取切实措施对过去破坏的资源环境进行生态修复。

　　统筹推进国内发展和对外开放。目前，唐山市经济增长和资源制约的矛盾非常突出，迫切需要提高对外开放水平，用好国际国内两个市场、两种资源。统筹推进国内发展和对外开放，应坚持“引进来”与“走出去”相结合，一方面提高利用外资的质量，加强与跨国公司和国内大公司、大集团的合作，提高企业的竞争力；另一方面鼓励有条件的企业对外投资和跨国经营，开展境外加工、合作开发资源、对外承包工程和劳务合作。应抓住国家启动京津冀都市圈区域规划的有利时机，积极推进与京津等地的产业对接和经济技术合作，不断增强唐山发展的后劲。

　　（作者为中共河北省委常委、唐山市委书记）

　　《人民日报》 (2005年06月04日 第六版)