“立法农妇”的公民觉醒

　　据报道：近日，河北省十届人大常委会第十五次会议审议通过了《河北省土地管理条例修正案》，原法规中的第25条因与国家法律不一致而被删除。

　　《河北省土地管理条例》此次被修正，是由于一位普通农妇———河北省廊坊市香河县五百户镇香城屯村村委会主任王淑荣的上书。

　　其实，从理论上讲，这件事算不上什么传奇，因为根据2000年7月1日起施行的《中华人民共和国立法法》第5条的规定：“立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径参与立法活动。”可见，人民享有的立法参与权是国家基本法律载明的。但是，此事之所以被称为“传奇”，恰好说明了一点，公民的立法参与权虽然已经写入法律，但是，并没有真正落实，更没有深入人心。

　　由于受传统观念的影响，我们的社会习惯是，以无所不在的国家权力来解决社会生活中的所有问题。政府对社会、公民也采用了统包统管的方式，并伴以相关的政策或法律规定。久而久之，就形成了一种错觉：法是由政府制定并用来管理公民的，依法治国就是依法管理人民，普通公民只有遵纪守法的义务，而没有参与立法的权利。

　　其中，尤其是在统包统管方式下出台的许多政府规章，起草者大多是政府的某个部门，所以，这些规章在体现部门利益、政府利益方面，往往十分充分、具体，而体现公民利益的部分，往往模糊、含混，有时法律法规之间还相互撞车。

　　王淑荣在接受记者采访时说了一句话：“我60多岁了，但对我来说，属于我个人的人生才刚刚开始。”这个中国普通农妇，从上书促成地方法规修正开始，她意识到了自己作为公民的价值，她的觉醒意味深长。

　　作者：康劲