国家环境保护总局副局长汪纪戎6月2日在国务院新闻办举行的新闻发布上说，地方保护主义是环保总局非常头疼的一件事。有些基层环保局长在万不得已的情况下甚至出现了自己充当举报人写匿名信，向上级反映应该由他来管的这些现象。（2005年6月3日《法制日报》）
这种怪圈之所以会出现，说白了还是体制性的障碍。基层环保局长是当地政府的工作人员。基层环保局长连举报都不敢署真名，重要的还是怕得罪当地领导。基层环保局作为地方政府的下属单位，人事任免权和财权都掌握在地方党政手中，惹火了当地领导就可能丢“乌纱帽”，有谁愿意为了“大家的环境”而拿自己的政治生命开玩笑？其实基层环保局长的“乌纱帽”就象孙悟空头上的“紧箍咒”。再说地方环保部门敢管得太狠，影响了当地的经济发展，排除当地领导不问环保局长要不要当局长这一问题，只要问他下个月还要不要发工资？他们就会畏缩不前。因为当地政府一旦不拨经费，环保部门就无法运转。所以说，靠着当地财政拨款“吃饭”的环境监管机制，是难以实现有效监管的，而“乌纱帽”挂在当地组织部门的环境监管，也只能看当地领导的眼色行事。这就是身为执法者的环保局长却不敢执法的真正原因。
官员不惜牺牲环境追求政绩和基层环保执法人员不敢执法是造成我国环境污染严重的重要因素。按照现有的法律规定，对环境质量负责的是地方政府。一些基层政府至今还没有真正树立科学发展观和正确的政绩观，却仍然在片面追求经济增长，他们急功近利，使得GDP的指挥棒作用被过度强化了。由于在地方领导干部的考核指标中环境没有上升到与经济同等的地位，一些地方政府为追求“政绩”就以不惜牺牲环境为代价，招商引资时降低门槛，新建项目时擅开“绿灯”，当执法部门依法检查时，又公然为企业说情；部分地区对污染严重的企业挂牌保护。据6月2日《工人日报》报道，内蒙古通辽梅花科技有限公司是通辽市重点招商引资项目，被列为内蒙古自治区农业产业化重点企业。检查发现，该企业一期工程超标排污。二期、三期工程在未办理环保手续情况下也正在加紧施工。对这样一个严重违犯国家环保法律法规的企业，当地政府却甘当违法企业保护伞，免收企业包括排污费等在内的所有行政费用，甚至明文要求对企业进行检查需事先提出申请，经同意后方可进入。也就说，当地环保执法部门要去执法，还得提出申请，待当地政府批准后，方可执法。一些基层环保局长不忍心看环境继续污染下去，想去执法，又怕当地领导“念咒”，无奈只能写匿名信举报。
要改变这种现象，就必须超越“权力”“政策”这两道坎。但就目前来看，基层环保部门是无法超越这两道坎的。要超越这两道坎，就要进行体制改革，首先把环保部门划于“条管”，从当地“块块中”剥离出来，人事任免权由上一级环保组织部门任命，经费不受当地财政约束，由上级财政下拨；再就是从机制和制度上入手，把环境指标列入当地干部的考核之中，并严格规定，环境指标下降，领导不予提拔；进一步完善法律法规，对存在地方保护主义的地方政府及有关部门负责人和不依法行政、不作为、乱作为的环境监管失职者，要依法追究其责任。只有标本兼治，才能构建环境监管的长效机制。(稿源：红网)(作者：洪巧俊)(编辑：杨国炜)
