联大推出议案蓝本 增常、反恐问题避而不谈

　　为筹备9月的联合国成员国领导人峰会，第59届联大主席、加蓬外交部长让·平(见图)3日向191个会员国提交了为峰会准备的《成果文件草案》。

　　这份草案部分呼应了联合国秘书长安南3月间提出的联合国改革报告，在人权问题、贫困问题上的动作意向较为明显，但“增常”、反恐等富于争议而引人注目的问题未过多涉及。对于有关各方提出的“增常”方案，这份草案并未给出说法。让·平代表联大表态：各方稍安勿躁，进一步讨论后再作抉择。

　　改革，期待共识

　　针对安南的改革报告，联大4月举行了两次辩论。《成果文件草案》是让·平在综合各国意见的基础上，提出的第一份供联合国首脑会议审议的联合国改革文件草案。让·平在草案中提出，联合国应在发展、安全、人权和机构改革4方面采取一系列改革措施。让·平3日召开新闻发布会说，各会员国有数星期时间来研究他提交的这份草案，联大定于本月21日至7月15日集中讨论，希望届时可产生基于“真诚的广泛共识”的修正版。

　　今年9月的联合国大会有可能成为最大规模的世界首脑峰会，迄今已有174位各国领导人接受安南的邀请亲自与会参加议题审议。

　　有效，改革初衷

　　安南评价说，这份草案是“向着在2015年前减少一半贫困问题，降低战争、恐怖主义和武器扩散威胁，以及在世界各个角落促进人类尊严的目标迈出了重要一步”。举措之一就是“鼓励”发达国家争取在2015年前将官方发展援助提高到国民生产总值的0.7％。

　　安南曾在3月的报告中要求发达国家领导人“确保”0．7％的目标得以实现。美国目前这一指数仅为0．17％，是反对制定这一“富帮贫”时间表的国家之一。

　　草案同时对人权等问题给予高度关注。根据草案，在联大决定是否成立一个与经社理事会一样地位的人权机构之前，先在联大麾下建立一个常设的“人权理事会”，以此“升格”总部设在日内瓦的人权委员会。

　　呼应安南的改革报告，草案强调，根据《联合国宪章》采取行动维护及恢复国际和平与安全的权限在安理会。但草案只是表示，各国有必要继续讨论安南提出的使用武力原则。

　　“增常”，还须讨论

　　安南在3月的联合国改革报告中提议联大在9月峰会前对安理会扩大问题作出决定，但让·平在这份议题草案中没有涉及如何“决断”。

　　3日上午，让·平再次召集积极谋求“入常”的日本、德国、巴西和印度“四国集团”代表与反对增加常任理事国的“团结谋共识”运动代表举行对话，希望双方能互相取得一定认同，并将其意见反映在文件草案中。显然，这一努力并未奏效。草案甚至没有提及有关各方提出的具体“增常”方案，只表示“全面的改革”将使安理会“更具代表性、更为透明”。

　　让·平补充道，已要求安理会扩大问题争论双方“不要操之过急”，“21日前不应再做什么”，不过下一轮讨论之后“事情进展会加快”。（孙浩）

　　文/（新华社特稿）（来源：北京青年报）