让城乡困难群众共享一片蓝天

　　记者魏萍

　　宁波晚报讯记者昨天从市民政局获悉，我市将以多种形式打造覆盖城乡的新型社会救助体系，建立健全对困难群众的长效帮扶机制。根据市政府办公厅转发的《关于建立健全新型社会救助体系的实施意见》，本报对具体内容作一番解读。

　　关键词 最低生活保障

　　各级政府要根据当地的经济发展水平、就业收入水平及基本生活消费的必需费用确定合理的保障标准，并及时加以调整。对无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人或抚养人的人员，对已享受最低生活保障的70周岁以上的老年人及残疾人，应给予适当补助。要完善农村最低生活保障工作措施，农村低保标准和实际救助金额，要达到当地城镇居民低保标准和救助金额的60%。确保城乡最低生活保障“应保尽保”。对最低生活保障对象在就业、就医、住房、就学、从事个体经济等方面要予以优惠扶持。

　　关键词 临时救济

　　临时救济是指对不符合低保条件、生活存在诸多困难、自救能力较弱群体的一项救援工作，是最低生活保障制度不可缺少的辅助措施。临时救济所需资金由当地财政据实安排，一般不低于当地上年低保金总量的10%，按低保资金科目列入年度预算。

　　关键词 就业援助

　　加大社区公益性岗位开发力度，全面落实社保补贴和用工补助、税收优惠、再就业援助补贴等各项再就业扶持政策。对享受低保期间实现再就业的低保对象，实行再就业所得收入在12个月内予以免计、救助渐退的鼓励政策，实施以再就业收入缴付养老和医疗保险的支出予以抵扣家庭收入等优惠措施。

　　关键词 集中供养

　　各地要完善以集中供养为主体，“户院挂钩”供养为补充，分散供养为辅助的农村“五保”和城镇“三无”对象供养体系。农村“五保”对象的供养标准不低于当地上年度农民人均纯收入的60%，城镇“三无”对象的供养标准适当高于当年当地城镇居民低保标准。有条件的地区要逐步建立五保供养经费专户，城镇三无对象供养经费按原列支渠道解决。

　　关键词 城乡医疗救助制度

　　市、县（市、区）两级财政每年根据实际需要和财力情况，分别按照不低于人均3元的标准，安排有别于新型农村合作医疗救助的困难群众医疗救助资金。对新型农村合作医疗大病救助后，医疗费用负担重，影响家庭基本生活的困难对象，纳入农村医疗救助范围。对农村低保对象要实施免收普通门诊挂号费、诊疗费、注射费，减半收取住院床位费、护理费和手术费等优惠减免政策。同时，通过“生命绿卡”爱心救助行动，对特殊病种的中小学生实施救助；鼓励企事业单位、群众团体、个人以及慈善组织捐款设立专项医疗救助基金；有条件的地区要着手建立“慈善医院”、“平民医院”，减轻困难群众的医疗负担。

　　关键词 贫困家庭子女入学

　　建立健全规范统一的助学机制，在社会保障和救助站建立助学救助平台，依靠全社会的力量，采取减免、补助、发放教育救助券等形式帮助贫困家庭的子女能按时完成学业，对市级经济欠发达的14个乡镇和6个片的义务教育段学生继续实行“两免一补助”扶持政策。通过政府救助基金、慈善帮扶、结对帮扶、勤工助学等形式，不断扩大帮困助学范围。

　　关键词 住房救助

　　对人均住房使用面积未达到规定标准的市区城镇困难家庭提供住房救助，方式为租金补贴或低廉租金配租普通住房。对城镇困难家庭实施廉租住房措施。多渠道筹集资金，规范对农村困难家庭危房维修和改造工作。

　　关键词 自然灾害应急救助

　　建立、健全各级自然灾害救助应急预案和救灾工作响应制度，市、县（市）级财政要分别按人均3元的标准安排地方自然灾害救济事业费年度预算，实行滚动积累，专款专用，增强农村灾民生活救助和灾区恢复重建能力，保证灾民有饭吃、有衣穿、有房住、有伤病及时得到医治。

　　关键词 流浪乞讨人员救助

　　坚持“自愿受助、无偿救助”的原则，建立方便、快捷、安全的救助管理网络。加大流浪儿童救助工作力度，切实保护流浪儿童的合法权益。搞好流入地与流出地之间、救助管理站的临时救助与其他社会救助制度之间的协调，有效预防和控制流浪乞讨现象。关键词法律救助切实保障城乡孤寡老人、未成年孤儿、残疾人、接受政府救济人员、因自然灾害或不可抗力造成生活困难群众等弱势群体的合法权益，维护社会稳定。开通困难对象的司法救助绿色通道，对救助对象的诉讼费用予以缓交、减交或免交。积极开展法律援助工作，完善法律援助机构与民政、劳动、国土资源、建设、卫生、工商、档案等部门的工作配合、协调机制，为城乡困难群众提供必要的无偿的法律服务；探索建立法律援助资金筹措的社会化机制，有条件的地区要设立法律援助基金。

　　关键词 社会互助

　　规范经常性社会捐助工作。要加强社会捐助的制度建设，完善社会捐赠服务网络。积极探索社会捐助的市场化运作模式，推进“爱心超市”、“慈善超市”、“扶贫超市”建设。