“慈善”能否为社会系紧保险带（热点解读）

　　本报记者　蔡小伟　赵鹏

　　6月5日，在福建省晋江市西滨镇跃进村，70多岁的黄免在两个儿子的搀扶下又一次来到新建楼房的工地上。黄免一边听儿子介绍建房进度，一边感慨地说，“这次可多亏了慈善总会资助3万元。我这瞎眼老太太终于有新房了……”

　　黄免一家是库区移民，上世纪60年代从泉州搬迁至此，一家5口人，两人持有残疾证，年年都是特困户。春节过后，一个好消息传来：市慈善总会开展“慈善安居工程”，黄免和其他49户没房的特困家庭被列为首批资助对象。

　　没有政府组织动员，慈善总会对贫困群体的扶持深入到社会的各个角落。

　　晋江慈善

　　缓解财政压力　助推扶贫济困

　　晋江是福建省经济发达的地区。改革开放以来，活跃的民营经济在这里创造了一个又一个奇迹。在这个面积仅占全省1/200的地方，却创出18项全国驰名商标或中国名牌产品。

　　尽管经济发达，但贫困现象远没完全消除。据晋江市民政部门统计，到2004年，该市受保障对象仍有7260户、20488人，占全市总人口的2.05％。另还有5万残疾人、1.8万贫困学生，再加上各类天灾大病致贫的，全市贫困人口共计达20万人，每年政府财政性救济约2000万元。2002年12月18日，晋江慈善总会成立，大大缓解了政府财政压力，为全社会的扶贫济困加了一根“保险带”。

　　短短两年多时间内，总会就累计募集善款1.1亿元，“解困、助行、助学、复明、福利”5大日常性慈善工程进展顺利。截至2004年12月6日，总会累计资助全市3088名特困对象、残疾人、特困白内障患者及贫困大中小学生，善款总支出达2339万元，且受资助的对象大多是政府社会保障体系之外的人员。

　　作为全国首家县级慈善机构，日常性的5大工程和每年根据实际确定的某一项主题工程全部是自我发起、自我组织、自我操作。

　　运作活力

　　民间化管理　社会化运作

　　“其实从一开始，我们在筹建慈善总会时就有意识地淡化政府色彩。”晋江市委书记龚清概告诉记者。据介绍，在筹建总会时就规定，总会会长由个人捐款最多的福建恒安公司首席执行官许连捷担任，而副会长、常务理事、理事也按捐款多少由出资的民营企业主担当。总会日常工作由5名非政府事业编制人员承担。其工资及总会日常经费每年20多万元，也全部由政府承担，与善款完全分离，并制定严格的工作章程———每年工作计划、上年工作总结、善款收入支出状况、人事增补，均在每半年一次的会长办公会议上决策，整个总会管理全部由理事会承担，业务上仅接受民政部门指导。为提高总会的公信力，慈善总会特邀市监察局局长担任监事会副监事长，监事会每年请市纪委、市审计局专门负责对善款进行监督或专项审计，并在当地媒体上公布。

　　慈善总会还在全市19个镇（街道）全部成立镇级慈善联络组，每个村配备1—2名联络员。在村镇（街道）提供线索基础上，掌握一手丰富真实的受助者的资料。“实际上，每笔善款支出前，必须由当地联络组提供经过核实的申请书，每个联络组的分管副会长要签字，总会也要核算盖章，这笔钱才能发放下去。”晋江市民政局副局长、慈善总会秘书长龚子猛告诉记者。

　　慈善事业要做强做大，不能止于筹钱，还应善于生钱。“现在我们慈善总资本每年滚动收益可达900万元！”晋江市慈善总会荣誉会长、福建凤竹纺织公司总经理李常春告诉记者。

　　不分贫富

　　100万元不算多　1元钱不算少

　　晋江是全国著名侨乡。改革开放以来，晋江侨捐公益资金累计达11亿多元，为后起的民营企业者们树立了良好榜样。在慈善捐款中，当地捐款额百万元以上的民营老板多达数十人。许连捷1997年参加共青团中央的一次会议时，一名品学兼优、家境贫寒的女大学生讲述靠捡别人吃剩的馒头充饥的故事，深深刺痛了他的心。从北京回来后，许连捷立即与团中央联系，出资1000万元成立“中国大学生跨世纪发展基金暨恒安自强奖学金”。粗略统计，他和他的企业先后捐资5000余万元！

　　许连捷是晋江市民营老板的一个缩影，但晋江的慈善不仅仅属于富人。年初，晋江市内坑镇葛州村一户村民发生车祸，父母双亡，撇下两个还在上学的儿女。闻知此事后，该村退休老师、村慈善联络员林天生顶着寒风，手捧自制的捐款箱站在村口发动村民捐款。1元、2元、10元、100元……并不算富裕的葛州村群众有钱出钱，没钱出力，帮着张罗葬礼。

　　“100万元不算多，1元钱不算少”。据统计，在总会目前1亿多元的慈善款项中，除2300万元来自侨捐外，其余全部是本地捐献，其中近1/3来自普通市民。晋江市关心下一代工作委员会主任王志泉告诉记者：去年底，一位妇女拿着3000元钱找到他们，要捐给一个贫困学生，连名字也不肯留就走了。他们花了近半个月才打听到，这位名叫黄华华的妇女是晋江机场的一名普通职工。“像这样的事情每隔几天就有一次，现在总会一年拨给我们用于助学的钱约200万元，但自从开展5大慈善工程以来，企业、群众自发送来的捐款就有上千万元！”

　　多年前曾负责调研“晋江模式”的中国社科院社科文献出版社社长谢寿光教授，不久前对晋江慈善事业进行了考察。他说，慈善事业在晋江已成为全社会的集体行动，这主要得益于晋江市政府和企业。他认为许多发达国家搞慈善事业，民间捐赠接近GDP的10％，而在晋江只有0.3％，说明发展的空间还很大。晋江市前期靠政府引导、后期靠民间运作的作法具有前瞻性，值得在全国推广。

　　《人民日报》 (2005年06月06日 第五版)