创建人与自然和谐的城市

　　在世界环境日的前夕，来自全国各地的百名市长聚集北京，参加2005年国家环境保护模范城市市长峰会，交流城市环保工作的经验，倡导建设绿色城市。这对于加强环境保护，促进城市健康发展，具有重要意义。

　　今年的世界环境日以“营造绿色城市、呵护地球家园”为主题，充分反映了全球环境与发展事业的时代要求。城市集人类物质文明和精神文明之大成，是经济、政治、科技和文化的中心。工业革命200多年来，城市化快速发展，为人类创造了巨大的物质财富。目前，全球有50％左右的人口居住在城市，创造了世界70％以上的产值。与此同时，城市的发展也付出过沉重的环境代价。30多年前，人类痛定思痛，深刻反思，提出了可持续发展的理念，并付诸于实践。当今世界，寻求自然化、人文化、生态化已经成为城市建设的大趋势，促进人与自然和谐相处代表着城市发展的新潮流。

　　城市面貌直接反映了社会进步的水平，也是人民生活水平提高的象征。改革开放以来，我国城镇化急起直追，城镇人口占总人口比率由1978年的17.9％上升为2004年的41.8％。几亿城市人民生活率先跨越了温饱阶段，带动了全国十几亿人民生活总体上达到小康。随着人均GDP水平提高和消费结构升级，城市居民对环境质量的要求越来越高，城市环境成为城市现代化进程中最富有挑战性的课题，正如有的同志所说，“小康全面不全面，环境质量最关键”。

　　应当充分肯定，近年来我国城市环境保护取得了重要进展。环保投资大幅度增长，环境综合整治不断加强，环境管理能力逐步提高，城市污水处理率达到40％以上，生活垃圾处理率达到50％以上，部分城市的环境质量有了明显改善。有47个城市和3个城区已经建成国家环境保护模范城市（城区），在促进经济社会与资源环境协调发展方面，走在了全国城市的前列。

　　同时必须清醒地看到，我国城市环境形势仍然相当严峻。目前，有90％流经城市的河段水污染严重，部分城市饮用水水源的水质达不到标准；有近1/4的城市居民生活在十分恶劣的大气环境中；垃圾围城、噪声扰民等环境问题日益突出；机动车尾气污染、有害细微颗粒物污染、电子垃圾污染、城市生态破坏等环境问题接踵而来。因此，在城镇化加快发展的进程中，如何有效地保护环境、治理污染，已经迫在眉睫，时不我待。

　　在新的形势下，我们要把城市环保作为全国环保的重点，把城市环境建成全国环境的首善之地。一方面，我国城市人均GDP平均已超过2000美元，沿海一些城市已超过3000美元，继续提高人民生活水平和质量，要求加快改善城市环境。另一方面，城市资源及能源消耗大，环境污染排放相对集中，缓解全国环境压力，也要求重点整治城市环境。同时，城市是全国人力、物力、财力和技术资源集中的地方，经济实力强，环保工作基础好，有条件率先解决环境问题。沿海地区城市和大城市更有能力发挥带头作用。

　　这里，我要强调指出，保护环境是城市政府义不容辞的责任，市长是城市环境的第一责任人。环境状况既是城市外观形象的表现，又是城市内在质量的反映。环境管理水平代表着城市管理水平，环境质量是衡量城市现代化程度的重要标志。保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。过去，许多城市靠优惠政策吸引外来投资；现在，越来越多的城市靠良好的环境质量确立竞争优势。有的市长说得好：“城市规划与环境保护是市长最重要的两大任务。”模范城市的经验表明，市长集中精力抓环保，抓出了民心，抓出了凝聚力，抓出了吸引力，抓出了竞争力，抓出了经济发展、社会稳定、环境良好的新局面。我们的市长都应该成为热爱环境、重视环境的环保市长。

　　加强城市环境保护，必须按照全面落实科学发展观、努力构建社会主义和谐社会的要求，以实现人与自然和谐相处为目标，加快建设资源节约型和环境友好型城市。要以资源承载力和环境容量为基础，科学地规划城市发展，合理地调整城市产业结构和布局，使城市更加适宜居住，更有利于经济社会和人的全面发展。要进一步加强环境基础设施建设，继续加大各级政府对城市环保的投入，同时积极推进污水、垃圾处理等市政设施的市场化运营。要大力发展循环经济，加快推行清洁生产，加强资源的有效利用和综合利用，严格控制主要污染物排放量。要积极推广以资源节约、物质循环利用和减少废物排放为核心的绿色消费理念，引导居民形成科学环保的生活习惯和消费行为。

　　推进城市环保工作，要把减少环境污染、改善环境质量作为考核领导干部政绩的重要内容。必须进一步加强对环保工作的领导，动员各方面力量参与环境保护，努力形成党委政府领导、人大政协监督、环保部门统一监管、有关部门积极配合、社会各界共同参与的环保工作格局。要完善环境保护目标责任制和城市环境综合整治定量考核制度，建立健全企业机制、价格机制和财税机制，从体制上保障环境建设。国家环保模范城市要继续努力，不断改善环境质量，提高环保标准，增强可持续发展能力，建设人与自然和谐的生态城市。需要指出的是，模范城市不能一评定终身。对于环境质量下降、出现重大环境质量事故的城市，要给予警告甚至摘牌，这也是真正对广大人民群众负责。

　　让城市广大居民喝上干净的水，呼吸清新的空气，在良好的环境中生活，是我们光荣而神圣的历史使命。保护城市环境就是保护自己的家园，就是建设社会主义新型文明。作为城市市长，要有时代的意识和全球的眼光，以对人民群众、对子孙后代高度负责的精神，开拓创新，求真务实，促进社会文明昌盛、经济持续发展、资源合理利用、环境质量良好、生活舒适便捷，努力创建人与自然和谐的城市，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化而努力奋斗。

　　《人民日报》 (2005年06月06日 第六版)