河津煤矿整合“平均主义”惹争议（记者来信）

　　本报记者　鲍丹

　　为减少煤矿事故，保护煤炭资源，山西省有关部门规定，对资源面积达不到1平方公里的煤矿全部进行整合或者关闭。山西省河津市在去年9月提出整治全市的大小煤矿。8个多月过去了，煤矿整合效果如何呢？为此，记者近日来到河津市进行了采访。

　　依照整合方案，河津市的煤矿一律实现采矿权、产权、经营权“三权”统一，采矿权全部有偿出让。为了切实推动整合进程，去年12月，河津市煤矿整合领导小组规定了整合的强制性方案。“矿区面积达不到1平方公里、年产量不足9万吨且具有周边整合条件的煤矿，如果不参与整合，到时强制关停。”河津市分管煤矿整合的副市长薛振忠回忆说。

　　经过艰难整合，截至目前，原先的62矿63井缩减至52矿53井，其中，矿区面积超过1平方公里的14个矿增加到33个。

　　然而，在整合过程中所普遍采取的“平均主义”做法招来质疑。枣坪煤矿是周家湾村办小矿，原有资源面积为0.25平方公里，年产量3万吨。整合后，枣坪煤矿得到临近五一煤矿的0.8平方公里资源，小矿突然变大了许多。据了解，五一煤矿是下化乡乡办大矿，原有矿区面积2.4平方公里，这次被“整合”掉了1/3。与五一煤矿类似被分割的大矿还有几个。其中，原矿区面积3.8平方公里的薛虎沟矿给南桑岭矿和陈家岭矿共割出0.58平方公里。对此，一位不愿透露姓名的安监人员告诉记者：这种“割大补小”的“平均主义”做法令人担心，一些小矿突然扩大，环保投入、安全管理都跟的上吗？

　　除此，“平均主义”的表现就是给小煤矿补进空白资源（被关停的非法开采的资源）。据不完全统计，整合之后河津矿区面积增大的30个矿中，补进空白资源的煤矿共有17个，占54.8％。而根据知情人士透露，在空白资源划分上，河津市有关部门采取的是“保小”的做法。这些空白资源大都因掠夺式开发，煤层被破坏，是枯竭或几近枯竭资源，把它们交给投入能力、管理水平相对薄弱的小矿经营生产，社会效益、生态效益和安全措施实在很难保证。

　　记者发现，在煤炭资源集中的下化乡，私挖滥采依旧猖獗。不到1平方公里内就有二三十个煤矿，其中大多数是四证不全的“黑口子”。一块残破的“严厉打击黑口”的标语旁，居然有被简单封堵的“黑口子”。当地人说，一部分“黑口子”白天不敢出煤，用石块或煤泥简单封堵，一到晚上“煤老鼠”就全部出洞。

　　《人民日报》 (2005年06月06日 第十三版)