环保局长何时不写“匿名信”（华东时评）

　　上周有关“环保局长充当环保举报人写匿名信”的报道，特别引人注目。制度上造成的“软肋”，使得一些基层环保部门在环保执法中力不从心，近年来还老是被媒体的报道牵着鼻子东奔西突，四处“灭火”

　　“吃人家的嘴软，拿人家的手短。”环保部门要不再为地方保护犯愁，当务之急是理顺与地方政府、污染企业之间的关系

　　6月5日是一年一度的“世界环境日”。围绕层出不穷的环境问题，国家环保总局一负责人在上周有关“环保局长充当环保举报人写匿名信”的发言，特别引人瞩目。在6月2日回答人民日报记者提问时，这位负责人说，目前法律授予环保部门检查权、罚款权和建议权，检查权往往被各类土政策阻挡，罚款力度又低于企业的成本，责令企业停产治理或者限产治理等建议又不被地方政府所采纳。因此，“有些基层环保局局长在上级督办、政府干预、群众上访三层压力中工作，在万不得已的情况下，甚至出现了自己充当举报人写匿名信，向上级反映应该由他来管的这些事的现象。”

　　环境保护是我国的基本国策，新上的项目中实施“环保一票否决”也是各地政府最具刚性的议事制度之一。如此刚性的政策，为何在一些地方竟成了可以任意揉捏的“橡皮图章”？这位负责人认为：“主要原因是一些基层政府没有真正树立科学发展观和正确的政绩观，急功近利，片面追求经济增长。”此话不假，也道出了环境保护不尽如人意的症结之一。环境问题是世界性的难题，就是欧美这样的发达国家，也没能妥善处理好经济发展和环境保护的问题。作为发展中国家的我国，各地发展经济的紧迫性强、积极性高，于是容易“顾此失彼”。

　　那么，是什么原因导致据法拥有“一票否决”大权的环保局局长们不得不写匿名信“自己举报自己”？这可以归咎于地方保护。而地方保护能盛行的根子，在于现行的环保体制。众所周知，基层环保局只是基层政府的一个部门，其领导由本级政府任命并对本级政府负责。在经费开支上，列入本级政府财政预算，这样的隶属关系和经费来源，决定了环保局在处理所谓“影响到经济发展和招商引资等形象”问题上，很难理直气壮依法行政，也使得一些基层环保部门在环保执法中力不从心，近年来还老是被媒体的报道牵着鼻子东奔西突，四处“灭火”。

　　常言道：“吃人家的嘴软，拿人家的手短。”基层环保部门要真正硬起来，从根本上说不能一味要求局长们如何“铁面无私、执法如山”，当务之急就是理顺与地方政府、污染企业之间的关系。而在这方面，海关、工商、税务等部门有成功的先例。水利部门尽管没有全面实施条线垂直管理，但水利部在全国七大流域设立超脱于地方的流域机构，也较好地解决了水事纠纷中的地方保护问题。

　　笔者以为，在体制问题难以一时解决的情况下，对于那些污染严重而环保治理、监督不力的地方，是否可以取消当地环保部门的执法检查权，而由上级环保行政主管部门暂时代理行使？或许只有这样，才能给基层环保局的局长们一个理直气壮地履行法定职能的政策环境。

　　《华东新闻》 (2005年06月06日 第二版)