学习市第四次党代会报告精神系列访谈

　　深圳要特别能改革特别能创新特别能开放

　　学习市第四次党代会报告精神系列访谈

　　夯实法制基础拓宽民主渠道

　　本期主持本报记者方兴业

　　主讲嘉宾

　　市人大法制委员会主任委员王璞

　　建设和谐社会，民主法治是根本保障。把建设社会主义政治文明当作建设和谐深圳的基础性环节来抓。

　　【记者点题】

　　民主法治是建设和谐社会的基础，在深圳，目前这一基础建设状况如何？

　　【嘉宾观点】

　　民主法治建设是政治文明、经济发展、社会稳定的基础。市委把实行民主法治、建设社会主义政治文明当作建设和谐深圳的基础性环节来抓，可谓抓到了根本，抓住了关键。

　　应该说，在国家依法治国的方略下，深圳从特区成立起，各项建设都体现了民主法治的精神。而自从1992年全国授予深圳经济特区立法权后，深圳的民主法治建设开始步入“快车道”，各项法规相继出台，各行业、各领域逐步有法可依。1993年，省委批准把深圳市作为全省依法治市的试点城市，此后，依法治市工作稳步推进。在民主建设方面也取得新发展，深圳民众的民主意识不断增强，他们发表意见的渠道不断拓宽，一些重要决策都充分吸收了民意。这是深圳建设和谐社会的良好基础。

　　维护知情权扩大参政渠道

　　【记者点题】

　　记者注意到，市委工作报告还提出要发扬社会主义民主，依法保护公民的各项权利。依法维护人民群众的知情权，扩大人民的参政渠道，完善重大事项听证制度、公示制度。您认为应该怎样扩大知情权和扩大参政渠道？

　　【嘉宾观点】

　　深圳在依法维护人民群众的知情权，扩大人民的参政渠道的实践中，已探索出许多行之有效的方法，积累了许多经验。比如，市委的干部考察公示制度，市人大、市政府的听证制度和就重大事项向社会公开征求意见制度，市政协的专题议政制度，这些制度为市民发表意见提供了重要渠道。但是我们应该看到，随着国家民主政治建设的不断推进，随着人民群众民主意识的不断增强，民主制度需要不断完善，民主渠道需要进一步拓宽，只有这样才能充分保障公民的民主权利。

　　在这里，我想强调的是，要切实坚持和完善人民代表大会制度。深圳市人民代表大会于1991年成立，此后，每年召开人民代表大会，300多名人大代表肩负人民重托参加会议，就事关全市发展大局的重大事项发表意见，并审查批准一系列重要报告。大会闭会后，人民代表大会常务委员会负责人民代表大会的日常事务，履行立法、执法监督、决定重大事项并任免“一府两院”干部等职责。这是最大的民主渠道，最好的民主途径。应该说，人民代表大会制度已经渐趋完善，但在新形势下也有创新的问题，或者说如何更好地坚持、贯彻执行的问题。前不久省委为构建和谐广东，确定了一系列重大调研课题，如何坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥地方人大作用就是课题之一。调研组在深圳调研时，市人大介绍了优化人大常委会组成人员和人大代表结构、改革代表产生方式、调整人大机构设置、改进和强化对“一府两院”干部监督评议、加强财政预算审查监督等方面的设想。相信调研报告对人大工作将起积极的推动作用，民主政治建设将有新的发展。

　　加快司法、行政执法机制改革

　　【记者点题】

　　无论是法治还是民主，都必须通过立法进行规范。深圳今后的立法重点在哪些方面？法规比较完善后，又如何保证有法可依，有法必依，执法必严，违法必究？

　　【嘉宾观点】

　　建设民主法治深圳的前提是有法可依，为了保障人民民主，就必须加强社会主义法制建设，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和权威性。多年来，深圳充分发挥特区立法权的优势，在建立和完善市场经济体制，推动文化教育事业发展，依法规划和管理城市，保护资源和生态环境，保障人民群众的经济、政治和文化权益，化解社会矛盾等方面制定了一系列的法规，初步形成了适应深圳社会和经济发展以及城市管理所需要、与国家法律体系和广东省法规相配套、与国际惯例相衔接的深圳法规框架。在党和国家“依法治国，建设社会主义法治国家”的方针指引下，深圳立法的基本理论已产生了质的飞跃——“依法治市”观念已深入人心，各种立法中逐渐重视贯彻民主精神和对人权、公民权利的保障，立法的民主性、公开性和公正性不断提高。

　　尽管深圳的立法工作取得了一定的成绩，但与建设民主法治深圳的目标还有一定的差距。今后还应围绕科学发展观，构建和谐深圳、效益深圳，进一步加强立法工作，不断提高立法质量。通过立法，把政府的职能真正转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，对政府权力加以规范、制约、监督，充分发挥市场对资源配置的基础性作用。通过立法实现社会的公平与效率，遵循“效率优先、兼顾公平”的原则，以立法明确规定市场主体行为准则，使追求自我利益最大化同维护社会效益有机结合。应当说，经过多年从上至下的努力，有法可依已经不是大的问题了，但是有法可依只是建设民主法治深圳的基础，有法必依，执法必严，违法必究才是建设民主法治深圳的关键。尽管近年来经济发展迅速、社会日益开放，法律、法规日益完备，司法、行政执法工作取得了较大成就，但也存在不少亟待解决的问题，有法不依，执法不严，违法不究等现象还时有发生，究其原因在于执法、司法的力度还需大大加强。它要求一切行政、司法机关及其工作人员必须尽职尽责，充分发挥职能作用，秉公办案，严肃执法，严格依照法律规定处理各种案件，真正做到以事实为依据，以法律为准绳。要做到这些，还应该加快司法、行政执法机制的改革，同时还要加强监督。

　　在5月21日举行的盐田区社区居委会换届直选中，社区居民踊跃投票参与选举。

　　本报记者丁庆林摄

　　作者:记者方兴业 编辑: