全面落实科学发展观大力推进改革创新努力建设和谐深圳效益深圳(图)

http://www.sina.com.cn 2005年06月06日06:26 深圳新闻网-深圳特区报

　　全面落实科学发展观大力推进改革创新

　　努力建设和谐深圳效益深圳

　　——在中国共产党深圳市第四次代表大会上的报告

　　李鸿忠（2005年5月16日）

同志们：

　　现在，我代表中国共产党深圳市第三届委员会向大会作报告。

　　中国共产党深圳市第四次代表大会，是在深圳经济特区走过25年光辉历程，进入新的发展时期召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，继往开来，改革创新，努力建设和谐深圳效益深圳，全面推进国际化城市建设，为把深圳经济特区的宏伟事业继续推向前进而奋斗。

　　党的十六大以来，党中央认真总结我国长期发展实践的经验，提出了科学发展观。如同当年我们党作出改革开放的伟大决策一样，科学发展观的提出具有划时代的意义。它顺应世界经济社会发展潮流，符合人类文明发展规律，是中国人民建设社会主义现代化、实现民族伟大复兴的法宝。举目今日神州大地，实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观已成为时代最强音。置身这样伟大的时代，回顾过去，展望未来，特区广大共产党员和干部群众都有一种共同的认识和激越的心情。我们必须与时俱进，奋勇拼搏，以特别之为立特区之位，在全面落实科学发展观的新时期继续挺立潮头，再创新业，谱写深圳经济特区创业发展的新篇章。这是历史和时代赋予我们的神圣使命与崇高责任。

　　一、形势与任务

　　深圳经济特区已走过四分之一世纪的历程，在这承上启下、继往开来的重要历史关口，我们需要认真审视过去，在对深圳发展历史的回顾追寻中认清使命、找准定位、统一步调，坚定自信地朝着我们确定的目标迈进。

　　（一）25年的成就与启示

　　经过25年的建设和发展，深圳由一个昔日的边陲小镇发展成为欣欣向荣的现代化城市，综合经济实力跃居全国大中城市前列，基本建立社会主义市场经济体制，创造了罕见的工业化、城市化和现代化发展速度，向全世界昭示了中国特色社会主义的勃勃生机和光明前景，更加坚定了我们走中国特色社会主义道路的信心和决心。

　　25年来的成就为深圳未来的发展奠定了坚实的基础，我们要倍加珍惜；25年来积累的经验是指导今后工作的宝贵精神财富，我们要永远记取。

　　深圳25年的实践证明，必须始终坚持以经济建设为中心，紧紧抓住发展第一要务不动摇，不断壮大综合经济实力，才能为解决各种矛盾、促进社会全面进步提供坚实的物质基础。

　　深圳25年的实践证明，必须始终坚持改革创新和扩大开放，不断完善社会主义市场经济体制和运行机制，才能永葆深圳的发展优势和生机活力，为经济社会发展提供强大的动力支撑。

　　深圳25年的实践证明，必须始终坚持科学发展观，在保持经济快速增长的同时注重社会发展和环境保护，才能牢牢把握发展的正确方向，实现三个文明协调发展。

　　深圳25年的实践证明，必须始终坚持执政为民，把维护最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，才能充分调动广大人民群众的积极性，从而获得战胜一切困难的力量源泉。

　　深圳25年来取得的巨大成就，是邓小平理论和“三个代表”重要思想成功实践的产物，是中国共产党执政能力的光辉杰作，是社会主义制度优越性的有力印证，是全市干部群众在党中央、国务院和省委、省政府正确领导下，在全国人民的大力支持下，改革创新、艰苦奋斗、团结拼搏的丰硕成果。25年来，一代又一代的特区领导者，牢记特区使命，无私无畏，敢闯敢试，用他们的智慧、胆识和心血开创了特区欣欣向荣的大好局面，为特区的创立和发展立下了不朽功勋，我们永远不会忘记他们！25年来，一批又一批的建设者，从祖国四面八方汇聚深圳，不懈奋斗，无私奉献，用他们的勤劳和汗水为特区的建设和发展作出了巨大贡献，我们永远感谢他们！在此，我代表中共深圳市委向为深圳的发展作出贡献，向所有关心和支持深圳建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　（二）过去5年取得的成绩与面临的挑战

　　第三届市委任期的5年，是在历届市委的工作基础上取得丰硕成果的5年，同时也是面临巨大困难和挑战压力的5年。

　　过去5年，深圳综合实力得到大大提升，同时也面临更加激烈的竞争态势。5年来，深圳在区域经济中的地位稳步上升，综合竞争力、辐射力不断增强，城市功能进一步完善，人民生活水平稳步提高。地均产值、人均收入水平和外贸出口总额稳居国内大中城市第一，港口集装箱吞吐量稳居全球第四，机场进入全球百强。但同时我们也清醒地认识到，全国各地的发展呈现出你追我赶的态势，百花争艳，百舸争流，前有标兵，后有追兵。我们必须认识存在的差距，克服薄弱环节，奋发有为，力争新的突破。

　　过去5年，深圳经济发展不断攀上新台阶，同时也面临一系列瓶颈因素的制约。5年来，本市生产总值实现了2000亿元、3000亿元两个台阶的大跨越，年均增长15.8％，2004年达到3422.8亿元。但同时我们也清醒地认识到，制约经济发展的各种矛盾正逐渐凸显出来，按照传统的发展模式，突出表现为四个“难以为继”：一是土地、空间有限难以为继；二是能源、水资源短缺难以为继；三是人口不堪重负难以为继；四是环境承载力严重透支难以为继。我们必须增强危机意识，转变发展模式，走出新的路子。

　　过去5年，深圳社会主义市场经济体制不断完善，同时改革创新的难度不断加大。5年来，我们先后进行了两次行政机构改革和两次行政审批制度改革，国有资产管理国有企业改革取得了新的突破，投融资体制改革全面推进，文化体制改革取得阶段性成果，积极探索建立健全惩治和预防腐败的体系和机制。对内对外开放不断扩大，全市外贸出口总额继续居全国大中城市首位，5年累计实际利用外商直接投资137.17亿美元。深港合作取得重要进展，与内地经济合作与交流不断加强，支援西部开发、对口扶贫工作成绩显著。但同时我们也清醒地认识到，全国各地改革创新步伐正在加快，深圳在这方面已不像过去具有明显优势。时不我待，我们必须继续发扬开荒牛精神，为改革创新加热升温。

　　过去5年，深圳城市规划建设管理又上了新水平，同时也面临大量长期积累的矛盾和问题。5年来，城市空间布局进一步优化，基础设施建设不断加强，宝安、龙岗两区城市化顺利推进，“净畅宁工程”、“梳理行动”取得显著成绩，清查违法建筑、违法用地，城中村改造和治理环境污染工作力度不断加大。先后获得了国际花园城市、环境保护“全球500佳”等荣誉。但同时我们也清醒地认识到，城市建设发展中许多问题矛盾已开始暴露出来，人口、交通、违法建筑问题突出，环境污染加剧等等。我们必须痛下决心解决这些问题。

　　过去5年，深圳政治文明、精神文明建设取得显著成绩，同时各种社会矛盾和问题也凸显出来。5年来，我们高度重视社会主义民主政治建设，各级人大认真履行职责，市、区政协和各民主党派、无党派人士的政治协商、参政议政、民主监督作用进一步发挥，依法治市工作稳步推进。精神文明建设成绩显著。广泛开展深圳精神大讨论，确立了“开拓创新、诚信守法、务实高效、团结奉献”的深圳精神，进一步丰富了深圳精神的内涵；教育事业取得新成就，成为全省首个教育强市；文化事业不断发展，文化产业不断壮大；公共卫生体系进一步完善，抗击非典斗争取得重大胜利；科技、体育、计划生育、人才工作取得新的进步。连续三次被评为“全国双拥模范城”。但同时我们也清醒地认识到，深圳处于改革开放前沿，经济成分、就业方式、利益主体多元化特征比内地更加突出，群体性事件增加，劳动关系纠纷复杂，社会治安、安全生产形势依然严峻。我们必须下大力解决这些问题。

　　过去5年，深圳党的建设得到进一步加强，同时党建工作也面临许多新情况、新问题。我们坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，切实加强领导班子和干部队伍建设，形成了团结和谐、政通人和的良好政治局面和心齐劲足的干事创业大环境。大力推进固本强基工程，高度重视社区建设，夯实基层工作基础。新经济组织、新社会组织中的党的建设明显加强。坚持惩防并举，注重预防，积极探索在市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的新路子。统战、民族、宗教、外事、侨务、对台工作、港澳事务工作，工会、共青团、妇联等人民团体工作取得新成绩。但同时我们也清醒地认识到，新形势下党建工作仍有一些薄弱环节，执政能力有待提高，反腐保廉工作任务艰巨，基层管理工作还比较薄弱。我们必须以改革创新精神探索党建工作的新思路。

　　抚今追昔，我们深深感到，今天的深圳正处在一个重要的历史关头，机遇与挑战并存，成绩与问题同在。对待机遇，我们要紧紧抓住，切不可迟疑错过；对待挑战，我们要迎难而上，切不可畏缩不前；对待问题，我们要高度重视，认真加以解决。如果在成绩面前盲目乐观，沾沾自喜，在困难面前彷徨犹豫，畏缩退却，我们就会丧失机遇，停滞不前，甚至断送一代又一代开拓者创造的辉煌成果。市委三届八次全会以来，我们认真贯彻中央和省委指示精神，按照科学发展观的要求，立足深圳，纵观全局，确立了建设国际化城市的战略目标，提出了建设和谐深圳效益深圳的发展思路，明确了深圳今后工作的指导思想、奋斗目标和主要任务。

　　今后五年工作的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六大精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，以改革创新为动力，以全面加强党的建设提高执政能力为保证，努力建设和谐深圳效益深圳，力争在2010年基本实现社会主义现代化，经济总量翻一番，人均GDP达到12000美元左右，社会事业全面进步，人民生活水平和质量明显提高，城市竞争力显著增强，为建设国际化城市奠定坚实基础。

　　二、以科学发展观统领经济社会发展全局，努力建设和谐深圳效益深圳

　　以科学发展观统领经济社会发展全局，必须在经济社会发展的理念和模式方面强调五个统一。一是把经济增长的速度与质量效益统一起来，突出强调提高质量效益；二是把扩大经济规模和优化经济结构统一起来，突出强调优化经济结构；三是把促进经济增长和提高发展能力统一起来，突出强调提高发展能力；四是把经济发展和社会全面进步统一起来，突出强调经济社会的协调发展；五是把眼前利益和长远利益统一起来，突出强调保持经济社会可持续发展。

　　（一）建设效益深圳，转变经济增长方式

　　建设效益深圳，就是要根据科学发展观的要求转变经济增长方式，实现由粗放型增长向集约型增长转变，克服经济增长对物质资本积累和自然资源的过分依赖，更多地通过提高人力资源、自然资源和资本的使用效率以及技术进步，保持经济的持续增长，大力发展知识经济和循环经济，走新型工业化和可持续发展道路，不断提高经济增长的质量和效益。

　　第一，继续保持较高的经济增长速度，为建设和谐深圳效益深圳奠定坚实的物质基础。虽然深圳工业化程度比较高，但还处于工业化的中后期发展阶段，继续保持较快的发展速度不仅是必要的，而且是完全可能的。我们要丰富发展的内涵，把发展从偏重经济增长丰富为包括经济、社会、环境和人的全面发展，把单一目标的最大化变成综合目标的最优化。要在珍惜自然资源、保护生态环境的前提下，继续坚持能快则快的方针，主要通过技术创新深化物质资源和增加人力资本贡献率来推动经济较快增长。争取今后五年GDP年均增长率保持在13％左右。

　　第二，坚持“产业第一”的方针，建设产业发达的深圳。要从指导思想上充分认识产业发展的极端重要性。一是在继续大力发展高新技术、金融和物流等三大支柱产业的同时，努力把文化产业培植成为第四大支柱产业。搭建文化产业发展平台，积极培育传媒印刷、创意设计、动漫游戏、影视音像、文化旅游等文化产业，提高文化产业竞争力。二是以发展先进装备制造业为重点，积极实施适度重型化战略。大力发展电子信息上游产业、精细化工、汽车及其零配件、数控机床和模具等精密制造业。三是从战略高度重视大企业的作用，积极培植大企业集团，提高产业集中度。要把企业培养成为技术创新的主导力量和参与国际竞争的中坚力量，早日培育出本土的世界“500强”企业。四是推动从“深圳加工”到“深圳制造”和“深圳创造”的转变。制订实施强有力的产业结构调整措施，培育更多名牌产品和具有国际竞争力的企业，提高工业总体的附加值率，加快推动加工贸易转型升级。五是要特别注意产业结构调整和产业转移过程中的消长平衡，坚决防止出现产业空心化。

　　第三，大力发展循环经济，建设“绿色经济”的深圳。一是在指导思想上建立“绿色GDP”概念，把“绿色GDP”确立为主要发展目标。全面评估资源消耗和环境破坏的社会经济价值，科学建立“绿色GDP”指标核算体系，并把它作为主要宏观调控指标。二是建立循环经济法规体系和综合评价体系，推广清洁生产，倡导绿色生活方式、绿色消费方式与绿色出行方式，建设节约型城市。我们的土地和淡水资源非常紧缺，要结合城市化转地工作，建立土地储备制度，严格控制和合理开发利用宝贵的土地资源，提高土地综合利用效率，提高淡水综合利用率。通过产业结构调整、技术创新和技术改造，降低平均能源消耗水平。发展资源综合利用产业、节能产业，加强资源节约和循环利用，提高工业固体废弃物和生活垃圾的综合利用率、污水废水处理回用率。三是加强环境保护和治理。预防和治理空气污染。改善能源结构，提高清洁能源使用率，逐步改善空气环境质量。加强污水废水集中处理和水环境治理。加强生态系统保护，严格保护生态用地，提高人均公共绿地面积，创建生态园林城市。

　　第四，加大人力资本投资，建设知识经济的深圳。一是大力发展教育事业，全面发展基础教育、高等教育、职业教育和终生教育，建设学习型社会，发挥教育对经济增长的支撑作用。二是全面实施文化立市战略，大力发展文化卫生体育事业，加快推进“钢琴之城”、“图书馆之城”、“设计之都”和“动漫基地”建设。全面提升人力资本，不断提高市民思想道德素质、科学文化素质、健康素质，使人力资本积累成为促进经济增长的主要力量。三是大力发展科学技术，不断提高技术进步对经济增长的贡献率。用知识、技术、智慧这些无形的资源拓展有形的发展空间。明显提高教育投入占GDP的比重、研究开发支出占GDP的比重、劳动力综合素质和技术进步对经济增长的贡献率，把深圳建设成为知识经济的示范城市。

　　第五，按照建设国际化城市的要求进一步完善城市功能，不断增强深圳的辐射力。要借鉴新加坡、香港以及日本、欧美等先进国家和地区的经验，按照国际先进水平，高起点规划、高标准建设、高效能管理，全面提升城市功能。要不断优化城市空间结构，合理开发利用地下空间，高效配置空间资源，优化产业布局，进一步完善城市功能组团，努力提高城市质量和品位。要巩固宝安、龙岗城市化成果，提高两区规划建设管理水平，促进特区内外协调发展。要大力发展总部经济，发展专业服务业，增强国际竞争力，扩大深圳的影响力和辐射力。通过深化有形空间，拓展发展的无形空间。要花大气力解决城市建设管理中的薄弱环节，加强国际化城市的软环境建设，使深圳更加人性化、便捷化、信息化、国际化。

　　（二）建设和谐深圳，营造美好家园

　　构建社会主义和谐社会体现了我们党执政意识和执政理念的飞跃，对于巩固党的社会基础、提高党的执政能力具有重大意义。深圳处于改革开放前沿，较早地面临“黄金发展期”和“矛盾凸显期”，构建和谐社会的任务更加繁重。我们要增强紧迫感和责任感，把构建社会主义和谐社会摆在全局工作的重要位置。

　　第一，建设充满活力的深圳。深圳是改革开放催生的新兴城市，充满朝气和活力，社会经济生活的竞争氛围浓、人们的竞争意识强。深圳人来自五湖四海，“移民”文化特征十分明显，富有创造精神。我们必须珍惜和保持、强化这些优势。一是尊重知识、尊重人才。一次分配突出“效率优先”，使知识和人才的价值真正得到体现，使深圳成为各种人才施展聪明才智的大舞台。二是鼓励竞争。要在经济社会生活的各个领域广泛引入竞争机制，在全社会形成一种良性竞争的态势。三是鼓励创新，激发创造活力。营造宽容的社会环境，鼓励创新，崇尚成功，宽容失败，努力把深圳建设成为创业者的乐园。第二，建设公平正义的深圳。维护社会公正是建设和谐深圳的关键。一是把就业和再就业工作摆在经济社会发展更加突出的位置，户籍人口失业率控制在3％左右。二是健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相结合的社会保障体系。关爱外来劳务工，认真解决他们的薪酬、医疗、居住、培训和子女入学等问题。三是继续推进“同富裕工程”，进一步完善财政转移支付制度。四是加强公共服务和公共管理中相对薄弱的环节。加强公共卫生体系建设，完善疾病预防控制体系和医疗救治体系；加强安全生产工作，预防和减少重大特大事故的发生；加强食品药品安全的监督管理，保障人民群众的健康。

　　第三，建设诚信友爱的深圳。建设和谐社会，道德和精神的作用至关重要。对个人而言，无信不立。同样，一个没有诚信的社会就不可能和谐。团结友爱是社会主义的本质要求，对于建设和谐社会的意义更加突出。我们要努力营造诚实守信、团结友爱、人民和睦相处的社会氛围。一是继续加大“关爱行动”的力度，发挥义工联等组织的作用，积极扶持弱势群体，诚心诚意地帮助他们解决实际困难。积极引导和鼓励全社会兴办慈善事业，加快发展残疾人福利保障事业，继续搞好义务献血和义工活动。二是着力培育全体市民的家园意识，增强对深圳的认同感、归属感，情系深圳，根植深圳，同在一方热土，共创美好明天。三是深入开展以“爱国、守法、诚信、知礼”为主要内容的现代公民教育，建立健全社会信用体系和失信惩戒制度，加强对企业、个人信用信息的征集、分析与监督评价。四是大力开展精神文明创建活动，争创“全国文明城市”。

　　第四，建设安定有序的深圳。一是加强突发公共事件应急处理能力。完善突发事件应急预案，健全社会预警系统，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。做好民兵预备役工作，加强国防后备力量建设。二是加强社会治安综合治理，推动社会治安进一步明显好转。严厉打击各种违法犯罪活动，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象；严密防范和坚决打击境内外敌对势力的渗透破坏活动；高度重视并打击互联网犯罪。坚持“打防结合、以防为主”的方针，全面落实社会治安综合治理的各项措施，加强流动人口和出租屋管理，完善基层群防群治网络体系。三是正确处理人民内部矛盾。高度重视信访工作，健全社会利益协调机制，畅通社情民意反映渠道，引导群众以合法理性的形式表达利益诉求、解决利益矛盾。加强劳动执法，维护好投资者和职工特别是外来劳务工的合法权益。认真做好对台工作，维护台商的合法权益。四是落实党的民族宗教政策，做好民族和宗教工作，确保社会政治稳定。五是发挥社会自治在构建和谐社会中的基础性作用。充分发挥工会、共青团、妇联和各种协会、行会、商会以及人民调解、司法调解、仲裁调解、法庭调解在解决各种纠纷、化解社会矛盾中的重要作用。

　　第五，建设民主法治的深圳。建设和谐社会，民主法治是根本保障。要把建设社会主义政治文明当作建设和谐深圳的基础性环节来抓。一是发扬社会主义民主，依法保护公民的各项权利。依法维护人民群众的知情权，扩大人民的参政渠道，完善重大事项的听证制度、公示制度和专家咨询制度。二是充分用好立法权，通过立法推动制度创新，努力实现政府职能和经济社会管理的法定化。三是积极稳妥推进司法改革，大力加强政法机关领导班子建设和思想作风建设，全面提高政法队伍素质，坚决遏制司法腐败，加强执法监督，切实维护司法公正。

　　第六，建设人与自然和谐的深圳。一是切实加强人口的调控和管理。继续抓好计划生育工作，巩固我市低生育率水平，保证优生优育，控制人口总量，优化人口结构，提高人口素质。二是继续实施“净畅宁工程”，突出解决交通拥堵问题。科学修订城市交通规划，大力发展公共交通，强化交通管理，使我市交通问题有一个大的改观。巩固国家卫生城市的创建成果，强化城管行政执法机制，提高城市卫生保洁水平。三是按照“力度不减、标准不改、目标不变”的原则，继续抓紧违法建筑查处整治和城中村改造工作，力争3至5年大见成效。

　　建设和谐深圳，是一项复杂的系统工程，需要全社会的共同参与。各级政府在构建和谐社会过程中有着不可替代的核心作用，而社会的广泛参与则是建设和谐社会的根本保证。政府在实行民主法治、维护公平正义、保持社会稳定、保护环境和解决民计民生等方面是责任主体；而广大市民在遵纪守法、诚实守信、社会自治、维护社会公德、形成宽容友爱的人际关系等方面是责任主体。要举全市上下之合力，使建设和谐深圳成为全市人民的自觉行为。

　　（三）做好建设和谐深圳效益深圳的基础性工作

　　一是加强宣传思想工作，为建设和谐深圳效益深圳构筑共同的思想理论基础，提供强大的精神动力和思想保证。要坚持马克思主义在意识形态领域的主导地位，坚持不懈地对全体市民进行马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想的教育，构筑建设和谐深圳效益深圳的共同思想理论基础。要牢牢把握正确的舆论导向，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，形成建设和谐深圳效益深圳的良好氛围。要加强社会主义精神文明建设，大力弘扬深圳精神，认真落实《公民道德建设实施纲要》，弘扬中华民族优秀传统文化，加强未成年人思想道德教育，形成与现代社会相适应的思想道德和主流价值观念。要加强国防教育，巩固提升创建全国双拥模范城的成果。要落实《深圳市文化发展规划纲要》，繁荣哲学社会科学、新闻出版和文学艺术，满足人民群众日益增长的精神文化需要。弘扬主旋律，提倡多样化，抓好精品创作，大量创作弘扬正气、体现人文精神和时代精神、促进社会和谐的文艺作品，用优秀的作品鼓舞人、影响人、塑造人。二是把建设和谐深圳效益深圳的任务落实到计划和规划中去。“十一五”规划、近期建设规划和年度计划、财政预算安排，都要围绕建设和谐深圳效益深圳的总目标来进行。三是建立和谐深圳效益深圳的指标体系。要保证指标的科学性、代表性、可比性和可操作性，指标体系要比较全面、准确地反映经济增长、资源消耗、环境变化和社会发展的实际情况。四是完善建立和谐深圳效益深圳的法规体系、政策激励机制和绩效考核制度。要通过立法立规等硬约束，完善环境评估机制、资源定价、环保收费等制度。要通过修订产业政策，建立激励机制，优化资源配置。严格落实各项工作责任制度，健全工作绩效考核机制。

　　三、高举改革创新大旗，增创改革开放新优势，为建设和谐深圳效益深圳提供强大的动力

　　深圳25年来之所以能有这样骄人的辉煌成就，最核心的因素就是靠改革创新和对外开放；深圳25年来形成和发挥的最大优势，就是敢闯敢试的创新精神，是先人一步的开放意识。改革创新是深圳的立市之本，是深圳的根、深圳的魂。经济特区就是特别能改革的地区，特别能创新的地区，特别能开放的地区。在进入全面建设小康社会的新时期，中央、省委寄予深圳的重托和期望，其核心仍然是要求我们在改革创新方面继续发挥“试验田”和“示范区”作用，在提升对外开放水平上继续发挥“窗口”作用，在落实科学发展观上发挥“排头兵”作用。因此，不管是过去、现在还是将来，我们都要牢记经济特区的神圣使命，在改革创新和对外开放方面继续走在前列，当好“排头兵”。

　　贯彻落实科学发展观，建设和谐深圳效益深圳，仍然需要以改革创新为动力，舍此别无他路。特区之“特”是永无止境的，改革创新和对外开放也是永无止境的。我们要以更大的勇气、更大的魄力、更大的力度、更大的胆识，以特别之为立特区之位，以改革创新增强城市的竞争力，以改革创新提升深圳的城市价值，向改革创新和对外开放要资源、要空间。

　　（一）大力深化改革，消除经济社会发展的体制障碍，为建设和谐深圳效益深圳提供制度保证

　　以建立完善的社会主义市场经济体制为目标，继续深化经济体制改革。进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用，坚决扫除一切有碍于生产力发展的体制性机制性障碍，做到人无我有，人有我先，人先我优。继续推进国有资产管理体制改革和集体股份合作公司改革，创造公平竞争的市场环境，大力发展非公有制经济；健全土地和技术等生产要素价格形成机制，进一步完善市场体系；强化市场监管，维护统一、开放、竞争、有序的市场秩序。大力推进投融资体制改革，引导社会资本发展城市基础设施和社会事业。健全粮食、能源、淡水、土地等重要战略资源的储备和安全保障体系。

　　以转变政府职能提高行政执行力为核心，继续深化行政管理体制改革。政府要从能够由市场机制和社会自治解决的事务中解脱出来，积极推动这部分政府职能的社会化，把政府职能严格限定在有限的公共领域，解决政府职能越位的问题。加强政府在教育、卫生、文化、体育、食品安全等社会事业方面的公共管理，增加公共产品和服务的有效供给，进一步完善政府的公共服务职能，解决政府职能缺位的问题。建立健全行政绩效考核和奖惩机制，提高政府行政执行力和行政效率，解决政府职能不到位的问题。继续深化行政审批制度改革，建立经常的行政审批事项审查机制，把阶段性的审批制度改革变为经常性改革，成熟一个取消一个。对于必要的审批事项也要严格规范审批的标准、程序和时限，提高审批效率。积极探索公务员队伍的职业化、专业化改革。加强公务员队伍建设，切实转变机关作风，增强服务意识，提高服务水平。

　　以提高基层建设和服务水平为重点，大力推进社会管理体制改革。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，促进经济社会的协调发展、和谐共进。要按照责权利相统一的原则，实现管理重心下移，确保各项工作落实到基层。加强以“议行分设”为主要内容的社区民主自治建设，充分发挥基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。建立全市统一的社区服务信息网络平台，整合市、区、街道、社区服务资源。坚持培育发展和监督管理并重的方针，大力发展公益性、互助性和自律性的社会组织，发挥其提供服务、反映诉求和规范行为的作用。

　　以满足人民群众日益增长的物质文化需要为目标，大力推进社会事业改革。全面推进事业单位干部人事制度改革。大力推动科技教育文化卫生体育体制改革，促进文化事业和文化产业的全面发展。建立社会事业公共管理服务体制，形成财政资金与社会资本相结合，共同发展社会事业的局面。改革就业管理体制，健全社会化、专业化的就业服务体系，强化就业保障机制和工薪保障机制。加快推进社会福利事业和慈善事业发展，通过政府救济、培育和发展社会慈善机构和开展社会募捐等形式，推进福利社会化，构建第三次分配体系，缩小贫富差距。改革人口管理体制，完善人口总量和结构调控机制。

　　（二）实施自主创新战略，建设自主创新型城市

　　胡锦涛总书记最近反复强调，“提高自主创新能力是推动结构调整、转变经济增长方式的关键环节”，“坚持把推动自主创新摆在全部科技工作的突出位置，大力增强科技创新能力，大力增强核心竞争力，走出一条具有中国特色的科技创新的路子。”世界经济发展的事实证明，自主创新是支撑一个国家的筋骨，决定着一个国家的科技发展水平和核心竞争力。我们必须从事关国家、民族发展，推动增长方式根本转变，捍卫国家经济安全的战略高度，充分认识提高自主创新能力的重大意义，增强责任感、紧迫感，利用我们的环境优势、市场优势、企业家群体优势、技术创新机制优势、产业链相对完备的产业生态优势、勇于创新的文化优势以及改革开放试验田的功能优势，抢占自主创新的制高点，争当自主创新的排头兵。

　　积极探索深圳特色的自主创新模式。一是大胆改革科技管理体制，切实解决自主创新过程中出现的科技政策与经济政策不协调的问题，解决政府部门资源分割、沟通不畅、政出多门的问题，形成适应市场经济条件和自主创新工作要求的大科学管理体制；二是加快改革科技资源配置方式，充分发挥市场在资源配置过程中的基础作用；三是坚决改革科技决策体制，建立起政府部门和民间机构相结合的科技管理研发机制，提高重大科技决策的科学性。

　　加快完善区域创新体系。要在已经形成的以企业为主体的创新体系的基础上，发挥高等学校在科技创新中的基础作用，加快建设以重点实验室、工程中心为核心组成的公共研发平台，以高新技术武装传统产业为重点的公共技术平台，以提供检测条件为主要服务内容的公共检测平台，以提供科技文献、情报、信息服务为主的科技信息平台，以促进高新技术产权交易、风险投资发展为目的的技术产权交易平台。坚持和发扬以企业为主体的技术创新体制优势，加大对自主创新企业的扶持力度，使自主创新活动的规模和质量有新的突破；加强公共技术平台建设的力度，在技术储备和人才储备的规模和水平上有新的突破。实现公共服务的产品创新和机制创新，形成新型的研发产业集群和公共服务体系。

　　努力营造有利于自主创新的良好环境。一是加大保护知识产权的工作力度。抓紧出台知识产权战略纲要，加快建立和完善以企业为主体的自主知识产权创新体系，全力推进“国家知识产权试点城市”的建设工作，努力将深圳建设成为知识产权强市。二是全力打造自主创新综合服务环境，使深圳成为最便于自主创新的城市。积极开展深港合作，把香港高水平的知识型服务业、金融中心功能、雄厚的科研资源与深圳的高科技产业生态和创新文化结合起来，推动深港地区成为国内自主创新资源条件最优的区域之一。三是着力营造创新型企业家的成长环境。为高科技企业家创新活动提供有效的服务，营造安全祥和的生活环境，创造参政议政的机会。四是大力培育创新文化氛围。通过实施自主创新战略，将深圳建设成为国内最重要的自主知识产权高新技术产业基地和国家创新型城市之一，为推进国家自主创新战略提升国家竞争力作出贡献。

　　（三）继续扩大开放，全面提高在国际竞争和区域合作中的实力

　　经济全球化和区域经济一体化是世界经济发展的大趋势。在全球化时代，只有开放才能获得发展所需要的资源、资本、技术和市场，赢得国际经济技术合作与竞争中的主动权。经济全球化不仅使资源配置范围方式全球化，而且使政府管理体制也趋于全球化，许多先进的管理制度安排和体制设计已经逐步变成国际惯例。面对“国际竞争国内化，国内竞争国际化”的复杂竞争局面，我们必须以更加开阔的视野、更加宏大的气魄，以提升国际竞争力为核心，全方位推进对外对内开放，不断提高对外对内开放的质量和水平。

　　经济上主动融入国际大循环。增强对全球资本、技术和人才的吸引力，让全球资源、资本、技术和人才都为我所用。努力培植优势产业和优势企业，争取掌握更多的核心技术和关键产品。要在继续引进世界“500强”发展先进制造业的同时，以开放服务贸易为重点提高引进外资的质量和水平，努力把深圳建设成为亚太地区有重要影响的国际物流枢纽城市、国际金融贸易和会展中心、国际文化信息交流中心和国际旅游城市。以建设区域性金融中心为目标大力发展金融服务业，提高国际金融服务水平。按照国际先进标准大力发展法律、会计、审计、设计、咨询和评估等专业服务业，提高社会化专业服务水平。扩大一般贸易和服务贸易出口，转变外贸增长方式，提高外贸出口的技术含量和附加值。积极实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业开展对外投资，发展本土的跨国企业，通过对外投资开拓国际市场，扩大资源供给，带动劳务、技术和设备出口。在积极融入全球经济的同时，积极开展区域经济技术合作，努力在区域经济一体化进程中发挥重要作用。继续深化深港合作，积极参与“泛珠三角”一体化进程，支持国家西部大开发、东北振兴和中部崛起等战略的实施，以经济技术合作为重要形式开展对口扶贫工作。

　　管理上加快实现与国际惯例接轨。创新政府管理，向国际惯例靠拢。一是建设法治政府。要在全面清理不符合世界贸易组织规则的政策法规的基础上，完善特区立法，实现政府职能、机构、人员编制和运作程序的法定化。按照法治化的要求改进政府管理，规范政府行为，建立透明高效的政府治理结构。二是建设公共服务型政府。严格将政府职能限定在有限的公共领域，强化政府的公共特征。尽可能按照社会化、企业化运作与政府采购相结合的方式提供公共产品和服务。推动公共行政管制向公共管理服务的转变，强化政府的服务职能。三是建设电子政府。建设电子政府已经成为增强核心竞争力的重要举措之一，是建设“公开、公平、廉洁、高效”政府的技术支持。要以特别超前的眼光、按照国际先进标准、从建设政治文明的高度，加快电子政府建设，将传统的政府业务电子化，通过业务流程的重组、政府组织结构的变迁来实现政府管理创新。

　　基础设施建设上向国际先进水平看齐。要充分估计我市经济社会发展的电力需求，加强大型电网电力基础设施建设，确保电力供应。按照国际化城市的要求，加强交通基础设施建设，提高机场和港口的国际吞吐能力，形成陆海空全面发展的、便捷的立体交通体系，加强我市和国际国内的交流渠道，增强我市对外的辐射能力。跟进通信技术的发展，确保通信基础设施保持国际领先水平。按照国际先进水平进一步完善城市供排水、燃气和垃圾处理等公用事业服务体系。

　　人文环境上逐步实现国际化。要充分认识营造国际化人文环境的意义，把深圳建设成为中国最适合外国人居住、最能吸引国际资本扎根的城市之一。充分发挥外事、侨务部门的重要作用，加强与国外友好城市的经济文化交流。定期或不定期地主办国际性文化体育活动，加强国际文化体育交流。高标准建设一批国际性医院、学校和社区，为外国人在深圳工作生活提供基础服务。结合海滨旅游城市的特点，建设若干国际性会议旅游度假基地。在政府对外服务窗口部门推行双语服务。全面提高市民素质和外语水平，培养和造就大批国际性人才。

　　今天的改革开放，难度更大、要求更高，竞争更激烈。能不能在改革创新上先人一步，在对外开放上领先一招，关键就看我们的胆识魄力，看我们的精神状态，看我们的工作力度，看我们的开拓能力。我们要继续发扬敢闯敢试、敢为天下先的精神，为了党和人民的利益敢于牺牲个人和局部利益，敢于承担改革创新可能带来的各种风险。在改革开放和创新过程中，必须始终坚持四项基本原则不动摇，牢牢把握经济特区发展的社会主义政治方向，正确处理改革、发展、稳定的关系；坚持物质文明、政治文明、精神文明一起推进；坚持把改革创新放在全国和全省的大局中统一部署；坚持转轨与完善并重；坚持改革的法治化取向；坚持渐进式改革，实施“半步策略”，实行积“小胜”为“大胜”。要制定长中短期改革规划，强化专司改革部门的职能作用，并调动其他部门的积极性，形成改革创新的巨大合力。

　　四、以提高党的执政能力为重点，全面推进党的建设新的伟大工程，为建设和谐深圳效益深圳提供坚强的政治保证、组织保证

　　建设和谐深圳效益深圳，关键在于加强和改善党的领导。我们要坚持立党为公、执政为民，用改革的精神积极探索改革开放和市场经济条件下，加强和改善党的建设的新路子，按照党的十六届四中全会的要求，以提高执政能力为重点，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设。

　　（一）改革和完善党的领导方式，提高科学执政、民主执政、依法执政水平

　　巩固党的领导核心地位，维护党委的权威。加强党的执政能力建设，首先必须维护、坚持和巩固党的领导核心地位。我们要坚决服从和维护以胡锦涛同志为总书记的党中央的领导，服从和维护省委的领导。在我国的政治架构中，党委、人大、政府、政协各有其职能，这是中国共产党执政形式的体现，最终统一于党的领导。历史经验证明，只有坚持党的领导核心地位，才能统一全体人民的意志和行动。党的纪律是维护党的团结统一的根本保证，全市各级领导班子和党员干部，都要严格遵守党的政治纪律和组织纪律，自觉维护市委的领导核心地位和权威。市几套班子应当自觉贯彻落实市委的决策和意图。凡是重大问题，都要按照市委的决策、意见，统一思想，统一步调。市委决策前，要认真听取各方面的不同意见；决策后，就必须一个声音，将全市人民的思想和行动统一起来。

　　加强社会主义民主政治建设，不断提高党委统揽全局的能力。要积极推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，保证人民当家作主。坚持和完善人民代表大会制度，支持人民代表大会及其常委会依法履行职能。要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。要加强同民主党派合作共事，健全有关重大问题决策前协商的制度，真诚接受民主党派监督，巩固同党外人士的联盟。支持人民法院、人民检察院独立行使职能，支持工会、共青团、妇联等群众组织按照章程独立开展工作。

　　规范党委与同级人大、政府、政协的关系，推进决策的科学化、民主化。要通过健全科学化、规范化、制度化的机制，实现党委的决策过程和领导方式的程序化。要正确处理党委与政府在经济工作中的相互关系，党委领导经济工作主要是把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造环境。经常性工作由政府及其部门按照职责权限决策和管理。要建立健全市委常委会重大决策议事规则，将几套班子的权力、职能，以科学的程序化链，进行科学有机的衔接并加以规范化、制度化。

　　健全党内民主，增强党的团结和活力。党内民主是党的生命。坚持和完善民主集中制，以发展党内民主带动人民民主。疏通和拓宽党内民主渠道，实现党员对党内事务的广泛参与和切实监督。认真贯彻《中国共产党党员权利保障条例》，建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，逐步推进党务公开。健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度，全面实行区、街道党政正职拟任人选和推荐人选全委会票决办法，逐步推行市、区党政工作部门正职拟任人选和推荐人选全委会票决。探索建立党的代表大会代表提案制度。继续做好宝安区党代会常任制的试点工作，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，健全代表提议的处理和回复机制。

　　（二）全面加强各级领导班子建设，努力建设高素质的干部队伍和人才队伍

　　以“务实、和谐、善政、廉洁”为目标，全面加强各级领导班子建设。“务实、和谐、善政、廉洁”包含了新时期加强领导班子建设的主要内容，要按照这八个字的要求，在全市局以上领导班子中深入开展创建好班子活动。大力抓好理论武装工作和思想政治建设，坚持和完善领导班子理论中心组学习制度，深入学习“三个代表”重要思想，做到真学、真懂、真信、真用，不断提高各级领导班子实践“三个代表”重要思想的能力。坚持和贯彻民主集中制是实现班子团结和谐的保证。坚决落实《市管单位领导班子重大问题议事规则》，加强对局以上领导班子贯彻民主集中制的监督和检查。切实加强领导班子作风建设，认真贯彻中央“八个坚持、八个反对”的要求，坚持求真务实、真抓实干，克服形式主义、官僚主义。增强公仆意识，深入基层，密切联系群众，关心群众疾苦，真心实意帮助基层解决困难，为人民群众办实事。我们共产党人没有任何个人的私利，我们最大的追求，就是为群众谋利益、办实事，在全心全意为人民服务中实现自己的人生价值。

　　以提高善政能力为重点，大力加强干部队伍建设。特区的干部队伍担负着特殊的使命，应该有更高的觉悟，更强的能力，更好的作风。各级领导和党员干部要始终保持良好的精神状态，务必继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风。要有强烈的忧患意识和责任意识，有一种永不懈怠的昂扬斗志，有一股蓬勃向上的朝气、敢闯敢试的勇气、开拓进取的锐气，有一种负责任的精神、敢抓敢管的精神、奋发有为的精神。对工作要充满热情，对人民要充满感情，对歪风邪气要铁面无情，敢于坚持原则，不怕得罪人。大力培养和使用善政之人，提倡无功就是过、平庸就是过、有为才有位的政绩观，坚持以工作政绩判断是非，以工作政绩论英雄。积极推进干部人事制度改革，坚持正确的用人导向，继续逐步扩大领导干部公选的范围，积极营造优秀人才脱颖而出的环境。各级领导干部和组织人事部门，要坚持公道正派，选贤任能，五湖四海，不拘一格，坚决纠正论资排辈、搞小圈子、以人划线、以地域划线等选人用人上的不正之风，坚决惩治跑官要官买官卖官的腐败现象。加大干部培训力度，充分发挥党校的主阵地作用。健全干部政绩评价体系，改进干部的考察考核工作，加大人民群众对干部考察考核工作的参与度。加快实施人才强市战略，进一步完善深圳人才大环境，使深圳成为各类人才最向往眷恋的乐园，努力建设现代人才良港。

　　（三）不断创新党的基层组织建设，积极探索新形势下基层党建工作的新路子

　　党的基层组织是贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，是党的全部工作和战斗力的基础。必须按照围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能的要求，创新党的基层组织建设实践，把党的基层组织建设成为坚强的战斗堡垒。

　　加强党政机关、事业单位、国有企业、集体企业的基层党建工作。在推进党政机关机构改革、事业单位改革和深化国有企业改革的过程中，党的基层组织建设只能加强不能削弱。按照“精干、高效”的原则，充实党务工作机构，配齐配强党务干部队伍。下决心切实解决部分基层党组织软弱涣散、素质偏低、结构不合理的问题，按照优化结构、增强活力、相对稳定、合理流动的原则，安排党务干部轮岗交流，拓宽党务干部视野，培养一支高素质的复合型党务干部队伍。

　　加强新经济组织和新社会组织的党建工作，扩大党的工作覆盖面和影响力。我市的新经济组织和新社会组织越来越多，要扩大这一领域党建工作的覆盖面。对有三名以上正式党员的新经济组织和新社会组织，要帮助其建立党组织。对暂不具备单独建立党组织条件的，可跨单位建立党组织或通过建立党员联络服务站、选派党建工作指导员等为其建立党组织创造条件。抓紧做好在新经济组织和新社会组织中发展党员的工作。

　　高度重视社区党建工作，切实改进对离退休、下岗失业和流动人口中的党员的教育管理服务。随着体制改革的深入、市场经济的发展和人们就业方式的多样化，人们逐渐由过去的“单位人”向“社区人”转变，进入社区的党员越来越多。必须突破“单位建党”的单一模式，按照属地管理原则，积极探索“社区建党”的新路子，使党员流动到哪里就由哪里的党组织进行教育管理，形成纵向到底、横向到边、条块结合、覆盖全面的网络化、规范化管理新格局，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。

　　以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，进一步发挥党员的先锋模范作用。严格基层党组织生活，创新组织生活方式，提高组织生活质量。通过制度化的党性教育，引导党员深入学习“三个代表”重要思想，进一步坚定理想、增强责任、提高能力、树立形象，牢记全心全意为人民服务的宗旨，始终保持与人民群众的血肉联系，做群众的贴心人、带头人、主心骨。每个共产党员都要成为群众中的一面旗帜，平常时候看得出来，关键时刻站得出来，危难关头豁得出来，团结带领广大群众为建设和谐深圳效益深圳共同奋斗。

　　（四）进一步健全反腐保廉体系，不断提高拒腐防变能力

　　深圳处于改革开放前沿，肩负着特殊使命，在党风廉政建设方面必须做得更好。

　　全面推进惩治和预防腐败体系建设。坚持从严治党的方针，坚决贯彻落实中共中央颁发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，用发展的思路和改革的办法，进一步完善我市反腐保廉预防体系。抓紧制定我市预防腐败的有关法规制度，积极探索构建惩治和预防腐败体系的法规制度框架，实行依法治腐保廉。

　　切实抓好“一把手工程”。健全思想道德教育的长效机制，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，筑牢拒腐防变的思想防线。各级领导干部要增强“爱护自己就是爱护特区形象”的意识，在行使权力中自觉做到慎初、慎微、慎交、慎欲、慎独，带头艰苦奋斗，干净干事，执政为民，廉洁从政。加快制定并严格落实深圳市实施党内监督条例试行办法，健全党风廉政建设责任制，把“班子团结搞得好不好，一把手负主要责任；单位的党风廉政建设好不好，一把手负主要责任；干部任用是否公道，一把手负主要责任”的要求，转化为可操作的指标体系，并以此对一把手进行考评。各级一把手在党风廉政建设方面要以身作则、率先垂范，管好自己，管好下级，管好亲属，敢于向全社会喊出：请监督我，向我看齐。

　　大力实施“阳光工程”。除涉及保密内容外，在重大决策、选人用人、政府投资、招标采购、绩效审计等方面，凡能公开的一律向社会或在本单位公开。要健全反腐保廉的制度保障机制和行之有效的监督制约机制，针对重点领域、重点对象、重点环节实施监督，切实把党内监督与人大监督、政协的民主监督、民主党派监督、群众监督和舆论监督有机结合起来。要切实抓好以“权、钱、人”为重点对象的权力制约和监督，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。要继续下大力气纠治收送“红包”、“跑官要官”，纵容配偶、子女及其身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益，参加赌博，利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等歪风。要旗帜鲜明地查办大案要案，严厉惩处腐败分子，让一切腐败现象无藏身之地，让廉洁的阳光普照大地。

　　同志们，未来五年，是建设和谐深圳效益深圳的关键时期，做好这五年的工作，对于我们率先基本实现社会主义现代化，建设国际化城市，具有极其重要的意义。重任在肩，时不我待。纵然前面还有千难万险，只要我们头脑清醒，沉着应对，依靠党，依靠群众，就没有攀越不了的重重关山。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面落实科学发展观，大力推进改革创新，不断提高执政能力，振奋精神，团结一心，鞠躬尽瘁，顽强拼搏，为建设和谐深圳效益深圳而努力奋斗！作者:编辑:

全面落实科学发展观 大力推进改革创新 努力建设和谐深圳效益深圳(图)

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