和谐四章

　　本报记者　李海燕　鲍继民　吕光社

　　和谐，中国政治为自己选定的全新价值尺度。

　　这个似乎古老的命题，各地都在用自己的实践为其注入全新的内涵，济宁也不例外。然而，正如济宁市委书记贾万志所言：“和谐，对于今天的济宁，既是一个理想，又是一个目标，更是一个进程。”

　　在朝着这个理想、目标迈进的过程中，济宁人奏出了属于自己的和谐乐章。

　　第一章　快与好

　　这几年，济宁的发展当得起一个“快”字。经济总量、财政收入、利用外资等主要经济指标增幅连续三年高于全省平均水平并处在前列。

　　但是，对于济宁的决策者来说，仅有“快”是不够的，他们目前的着眼点在于如何发展得更“好”。

　　去年全国煤炭市场供不应求，价格大幅上扬，几乎所有的煤炭企业都在开足马力生产，但作为全国八大煤炭基地之一的济宁市却在压产，2004年全市煤炭产量下降3.5%。济宁这样做的理由是，采矿花的是子孙钱，得省着花。

　　济宁煤、水、电资源优势人尽皆知，在资源对经济快速发展的瓶颈作用越来越明显的今天，其招商引资的吸引力不言自明。但济宁的决策者极为清醒：资源优势是有限的，如果不能转化为竞争力优势，就是对资源的浪费；更为重要的是，资源优势是把双刃剑，煤尽城衰的教训已有前车之鉴，要未雨绸缪。

　　优势如何转化？济宁的思路极为清晰：一是拉长产业链，大力发展煤电化、煤化工等下游产业，使资源增值；二是利用资源优势吸引高新技术项目、大项目、外资项目，大力发展非煤产业，控制和减少高耗能项目；三是对现有大企业、高耗能企业进行改造，发展循环经济。

　　里能煤炭地下气化发电项目在济宁的新上项目中颇具代表性。在施工现场，管理人员告诉记者，这个总投资32.93亿元的项目，是国家发改委的示范工程，由于采用了新技术，煤炭在地下直接气化、发电，克服了传统开采方式难度大、成本高、利用率低的缺点，还减少了对环境的污染。

　　同时，从2003年起，济宁对26家投资过亿的项目，推行了节能、节水、清洁生产新工艺。并对75家重点用能单位、85家重点用水单位实行节能、节水考核和重点监控。2004年，全市万元产值能耗2.16吨标准煤，取水量120吨，同比分别降低14.07%和6%。

　　资源这把双刃剑的利害，济宁也领教了。在向社会贡献光与热的同时，全市因采煤造成的塌陷地达10多万亩，20个乡镇300多个村庄的群众生活受到影响，3万多群众历经搬迁之苦。

　　但是，采煤塌陷这个世界性的难题，正在济宁人手中得到解决。邹城北宿镇西故村南，多年来是一片因采煤塌陷形成的8000多亩的水面。如今，这里却是一片高效农业的新景观：水中筑起台田，田里种菜，水中养鱼，坡上植树，滩涂养鸭鹅，还有小小亭台点缀其间。这种鱼、菜、果、牧、观光旅游相结合的生态农业模式，已成为济宁治理塌陷，实现土地复垦的有效途径之一。截至去年底，复垦造地3.4万亩，新辟基础建设用地2500亩。

　　以发展促进和谐，这是绕不过去的必由之路。但在发展的过程中，济宁人选择用质量保证速度的可持续性，保证效果的协调性。

　　第二章　强与弱

　　建设和谐济宁，区域经济协调发展是题中之义。

　　可济宁过去的发展恰恰是东西不平衡。全省选定的30个强县、30个弱县中，济宁各占其三。而且，东部邹城、兖州、曲阜、济宁市区四地的GDP，占全市总量的70%以上。

　　不平衡就意味着不公平，就谈不上和谐。

　　从2003年起，在详细调查分析的基础上，一套以“促强扶弱带中间”为主要内容的区域经济协调发展方案出炉了。

　　济宁的方案可概括为8个字：扩面，参照省里扶持欠发达县的做法，把泗水、鱼台也纳入重点帮扶范围；放权，对入选30强的三个县松绑，赋予市级经济管理权限；下延，把促强扶弱的做法延伸到乡镇；分类，把县市区和乡镇分为强、中、弱三个梯次分类指导。

　　特别是对5个欠发达县和30个欠发达乡镇，在制定优惠政策，实行转移支付的基础上，设立了经济发展专项资金。仅用于扶持欠发达县农业产业化项目贷款的贴息，市县两级财政每年就安排5000万元。目前，省里确定的3个欠发达县，主要经济指标均已超过全省平均水平。

　　嘉祥，曾子故里，石雕之乡，鲁锦之乡，唢呐之乡，拥有鲁西黄牛、小尾寒羊等优良畜种，但这些优势始终没有得到充分发挥。2003年，嘉祥请来专家，进行了经济社会发展战略研究，确立了工业强县、林木大县、生态文化旅游城市的发展目标。

　　2004年，嘉祥在全省30个弱县中的排名由15位提升到12位，在济宁市的位次，由11位上升到了第5位。

　　嘉祥的变化，最让县委书记周洪激动的是人才方面。嘉祥每年考走大学本科生1000人左右，但回来的寥寥无几，2002年只回来了4人。没有人才，这是欠发达县比没有钱更令人忧虑的现实。2004年，嘉祥通过优惠的政策和良好的发展前景，引来了168名大学生。这出凤还巢，对嘉祥今后的发展意义重大。

　　第三章　骨与灵

　　经济强市、文化名市、组群结构大城市，这是济宁为自身发展确立的三大目标。文化名市之所以提得这么响，济宁市委副书记赵树国是这样解释的：“文化是和谐社会的灵魂，而文化力是建设和谐社会最强大的推动力。”

　　的确，如果说工业化和城市化塑造了济宁的骨肉，那么，文化建设则赋予了济宁灵魂。

　　毫不夸张地说，济宁是中华文化的圣地。儒家文化、梁山文化、运河文化、佛教文化等都有其源流。这种文化资源上的优势，正是济宁最独具的特色，最大的潜力，也是最核心的竞争力。

　　基于这种传统文化上的优势，济宁开展了以文明城市创建为总抓手的创建活动。围绕“孔孟之乡，文明济宁”这一主题，实行文明城市、平安济宁、生态城市、中国优秀旅游城市、全国双拥模范城市“五城联创”；牢牢把握以人为本的思路，以“弘扬优秀传统，塑造诚信济宁”为重点的公民道德实践活动，和济宁首创的农村文明一条街创建活动，都被中宣部作为重要经验在全国宣传推广；而总投资46亿元的“绿、亮、清”工程，则把城市的文明程度提高到了一个新水平。

　　文化的优势当然不仅仅体现在文明创建上，更为重要的是，通过市场的手段，把文化资源的优势，转化为产业优势、经济优势、竞争力优势。这时，文化就转化为文化力。

　　围绕着这种转化，济宁首先制定科学规划，理清发展思路。全市旅游发展规划、城市水系规划、中华文化标志城规划……并以优质的规划吸引资本的眼球，参与文化建设。

　　同时，紧紧抓住一批龙头型、品牌型项目，力争在文化建设上有所突破。围绕做大做强孔子品牌，济宁推出了一系列新举措：在联合国申请设立孔子奖的工作已基本完成，这将是第一个以中国人命名的国际奖项；集展览、研究、交流为一体的孔子学院二期工程即将开工；今年的国际孔子文化节期间，将开展全球联动祭孔。

　　一个和谐的社会，必然是三个文明共同发展的社会，这样的社会，离不开文化这个灵魂。济宁这样一个诞生了仁爱思想、和谐精神的圣地，正在把她的文化灵魂外化为建设和谐社会的推动力。

　　第四章贵与轻

　　民为贵，社稷次之，君为轻。这是两千多年前的济宁人孟子的理想。两千多年后的今天，济宁的管理决策者们正在实践着以人为本的执政理念。

　　济宁的“五位一体、四制运作”社会救助大格局全国闻名，迄今为止，已救助城乡困难群众25.83万人。而这一做法的意义在于，济宁是在经济条件、人口结构等并无优势的情况下，出色地完成了这一工作。那么，最合理的解释就是，百姓的疾苦，真正放在了决策者的心坎上，财政有限的钱便会花在这个刀刃上。特别是2002年以来，济宁市将城市低保资金、农村低保资金、五保供养资金、大病临时救助资金、“绿卡”救助资金、自然灾害救助资金等6项社会救助资金列入市、县、乡三级财政预算，并印制成社会救助资金预算执行书。这本被老百姓称之为“黄皮书”的小册子，使资金筹集由计划变成了制度，使资金支出由弹性变成了刚性，彻底改变了一些地方救助资金筹集困难、救助不及时的弊端。

　　社会救助体系的完备，仅仅是济宁市“民为贵”的执政理念的具体体现之一。扩大就业、扶贫济困、平安济宁、阳光政务、廉洁勤政，是济宁开展多年的五大民心工程，向人们传达着一个共同的信息，让百姓享受到发展的成果，让管理者真正成为实现好和维护好人民群众根本利益的公仆，是济宁人不懈的追求。