山区工业化路径的启示

　　评论

　　张劲松

　　根据十六大精神，省委提出用“三化”解决“三农问题”，在佛冈看到了成果。它充分证明省委、省政府关于以工业化为主导、推进“三化”进程的山区发展思路是完全正确的。佛冈的发展经验，给我省欠发达地区发展特别是山区发展，提供了有益的启示。这就是:山区工业化，必须走市场取向、政府引导、开放发展、产业聚集之路。

　　市场取向——山区工业化的根本动力。以计划配置发展资源和以市场配置发展资源，是两种截然不同的工业化发展道路。我国改革开放前完全采取计划工业化模式，改革开放以来逐步转变到市场工业化模式。从历史经验和发展绩效来看，市场工业化相对来说是比较成功的。其根本原因，是由于市场工业化比较好地解决了资源配置的效率问题，从而为工业化发展提供了持久的动力机制。佛冈工业在短短两三年内获得迅猛发展，并不是政府投资办了多少企业和项目，从根本上讲，是顺应和发挥了市场机制这只“看不见的手”的资源配置作用。在当前市场经济体制初步建立并加快完善的体制环境下，欠发达地区特别是山区要加快推进工业化进程，实现经济的赶超发展，就必须顺应市场经济发展规律，坚持以市场取向推进工业化发展。

　　政府引导——山区工业化的必要支撑。坚持以市场取向推进山区工业化，政府并不是无所作为。相反，由于市场机制本身的内在缺陷，这恰恰更加需要加强政府引导。问题的关键是，政府如何引导？从佛冈经验来看，政府引导的着力点主要应在三个方面:一是加强科学规划，合理确定发展规划和产业布局，引导市场投向。二是完善政策支持，特别是制定有利于调动各方面发展积极性的政策，以合理的利益机制凝聚发展力量。三是营造发展环境，形成谋发展、抓发展、促发展的浓厚氛围。

　　开放发展——山区工业化的必由之路。欠发达地区特别是山区基础条件较差，产业基础薄弱，发展内在动力不足。在这种情况下推进工业化，必须更加注重走开放发展之路。只有引入外力，才能启动内力；只有开放发展，才能激活发展。佛冈举全县之力抓招商引资，其实质就是开放发展。当前，我省珠三角发达地区正在推进新一轮产业升级，一场大规模的产业转移正在展开。这对于欠发达地区特别是山区是一次重大发展机遇。实施开放发展，大规模承接珠三角产业转移，山区才能在较短时间内迅速积累产业基础、资金基础、技术基础、管理基础和人才基础，从而有力推进山区工业化的跨越式发展。

　　产业聚集——山区工业化的模式创新。在新形势下推进山区工业化，不能走当初珠三角地区“遍地开花”的发展老路，必须发挥后发优势，寻求新的发展模式。实施产业聚集发展，正是佛冈在探索工业化发展模式上的重要创新。佛冈以靠近广州的南部乡镇为重点，以中心镇和工业园区为依托，以大项目为龙头，实施产业聚集发展，不仅较好地解决了产业发展的规模经济效益问题，而且节省了土地资源，减少了环境污染，收到了良好的经济和社会效益。这对于欠发达地区特别是山区工业化如何处理工业发展与资源环境保护的关系，实现可持续发展，尤其具有特别重要的借鉴意义。

　　(作者系广东省委政策研究室综合经济处副处长)