《中国新闻周刊》：民营石油船队“破冰”不易

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　　除了政策壁垒，民营石油企业自身的缺陷也为长城石油公司日后能否打破垄断坚冰投下了阴影

　　民营石油企业的“破冰”之旅注定命运多舛。

　　5月30日，原定这一天正式成立的首家民营石油船队——中国长城石油联合公司(以下简称长城石油)并没有如期挂牌。这已经是长城石油继5月8日之后第二次推迟挂牌时间了。“好像是说推迟到6月16日，但这个时间其实也很难说定。”全国工商联石油业商会新闻发言人王德岗告诉《中国新闻周刊》。

　　一路坎坷

　　“推迟的原因主要是各参股公司的资产评估尚未完成。”王德岗说。长城石油公司将由核心董事、一般股东和小股东三部分组成，其中核心董事已由9个增加到目前的16个左右，所谓的资产评估没有完成就主要集中在这几家新增的参股公司身上。

　　而上海鹏盾石油化工有限公司总经理傅炳荣(长城石油的核心董事之一)则向本刊透露，长城石油公司推迟挂牌的原因，主要是新公司得以营业的国内成品油批发许可证、成品油零售许可证、成品油/燃料油进口许可证没批下来，另外股东之间的权利分配也存在着分歧。

　　长城石油公司的酝酿是从今年1月石油产业基金的夭折之后开始的。石油产业基金是去年年底石油商会成立后的一个计划，但这个计划因为石油商会的内讧而在短时间内夭折。

　　2005年2月22日，《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(“非公36条”)正式颁布。3月初，由湖北天发石油(000670)牵头，长城石油公司筹备组成立，天发石油总经理武杰担任组长。3月23日，长城石油公司通过商务部的核名。

　　据介绍，这家被寄予打破中国石油垄断坚冰厚望的石油民企联合体，股东数量可能达到100家，预计总资产将达到500亿元人民币。该公司成立的同时还计划成立6～7家下属股份公司，将成为覆盖石油上中下游产业，集勘探、开采、炼制、物流、销售批零、进出口为一体的大型石油集团公司，并谋求整体海外上市。

　　湖北天发集团董事长、石油商会会长龚家龙对长城石油的未来充满信心。在谈到长城石油公司一次次推迟挂牌时间的原因时，他向《中国新闻周刊》解释道：“虽然是自愿加入，但想加盟的企业太多，资产评估是个难题。”据悉，青岛广源发集团、山东莲花等很多民营石油企业近期都在北京洽谈加盟长城石油的事情。

　　王德岗说，长城石油公司的目的是多赢，因为每个民营石油企业的力量是微不足道的，但是整合起来就会不一样,统一标识、统一质量和安全标准等工作目前都已经完成。

　　“这其实也是一种模式的实验，我们希望以后能复制更多的这样的联合体。”王说。

　　政策壁垒

　　博时基金石油分析师李晨指出，以目前的环境，长城石油的发展不会一帆风顺。

　　天发石油早在2003年就获得了商务部签发的国内第三张《成品油批发经营批准证书》，这意味着该公司的进油渠道完全可以自我掌控，但天发石油却一直处于有照无油的状态。

　　中石油和中石化两大集团控制着油源和定价权，在成品油销售上实行内部价格，致使许多民营油商在经营和资源方面成了问题。在这种双寡头垄断的背景下，民营油商只有在夹缝中生存。

　　安邦集团分析师贺军在接受本刊采访时认为，经营石油的民营企业将遭遇到“三斧头”：第一就是政策不完善，第二是一些部门的刁难，第三就是垄断集团的打压。

　　贺军分析，“非公36条”只是明确了民营企业可以参加游戏，但游戏规则和民营企业扮演的具体角色都还不清楚。一些部门在民营企业的进入、资质审查、经营等多方面百般挑剔。“烦心的事情多着呢。就拿申请新建一个加油站来说，必须经过规划局、消防局、工商局、防雷局、经贸委、环保局、税务局等十四五个部门的繁杂手续；此外还要与地主签订租用或买卖合同。而要想进入所谓的上游业务更是不可能。”谈到这些，许多民营石油企业的老板忿忿不平。

　　还有公平竞争的问题，比如工商部门整顿流通领域，作为市场中的一员，中石油居然直接作为成员，和工商局等有关政府部门成立整顿小组，来查它的竞争对手。

　　“目前困扰民营石油企业的不是法律性问题，而是产业政策的问题。”王德岗告诉本刊。而《关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序的意见》(国办发“1999”38号)，就是其中最令民营油企头痛的文件。这个文件的实质内容就是国内各炼油厂(包括社会炼油厂)生产的成品油必须全部交由两大集团的批发企业经营，各炼油厂一律不得自销成品油。

　　“这客观上造成了两大国有石油公司对中国石油市场的垄断。但废止38号文件牵扯着一个巨大的利益链条，程序非常复杂。”反垄断法专家、中国社科院法学研究所王晓晔教授在接受本刊采访时说。

　　类似的政策还有很多。例如铁道部2003年《铁运函150号令》明确规定，没有两大集团同意盖章，各铁路局不准受理成品油运输业务；再如，国家发改委2004年230号文件规定，乙醇汽油只能由中石油和中石化两大公司负责生产供应。

　　“在政策清晰前，长城石油的发展注定还将面临诸多障碍。”贺军说。

　　先天缺陷

　　除了政策壁垒，民营石油企业自身的缺陷也为长城石油公司日后能否打破垄断坚冰投下了阴影。“我们一直发展不顺利，原因之一是本身太弱小了。”王德岗对《中国新闻周刊》说。

　　原天发石油总经理方刚认为，民营油企在物资流、资金流、信息流等三方面有着先天的缺陷。“这就使得我们常常把大量的精力和资金用于搞油源、买油上，而无暇去顾及改进经营管理，扩大市场占有率。更被动的是，对油品炼制、销售等各个环节的信息也无从知晓。”方刚说。

　　资金的确是非常紧迫的事情。有业内人士预计，如果长城石油要成为中石油、中石化、中海油之后的第四大石油实体，资产至少要达到1000亿元。根据长城石油的资金注入方式，天发石油作为主要发起人，入股资金为2000万元，其余发起人入股资金则不超过2000万元。

　　而作为长城石油里最有实力的股东，天发石油的资金状况也并不乐观。“在股市上，天发石油是支绩差问题股。”昆仑证券石油业分析师黄硕对本刊说。从去年4月份起，天发石油在二级市场上的股价从接近8元大跌至现在的2元附近，去年亏损0.501元/股，今年一季度又亏损0.1元/股；另一方面，天发石油去年10月份被证监会行政处罚，今年5月份又因历史上虚构收入、提供虚假进账单欺瞒深交所遭深交所公开谴责。

　　面对这种现实，天发董事长龚家龙也难以回避问题的存在：宏观调控以及天发自身不良纪录导致的资信降格，都使得天发石油资金链绷紧。根据有关媒体的报道，湖北天发目前的债务总额大概为20多亿元。

　　缺钱，对于号称要进入石油勘探开发等上游业务的长城石油而言是非常尴尬的事情。石油上游市场进入的门槛偏偏很高，最主要的就是资金和技术。

　　“民营石油企业应该理性地看到上游业务的高风险高成本。”中石油发展研究部主任严绪朝在接受本刊采访时透露，中石化2004年勘探开采投入高达212.34亿元，而中石油更是高达1163亿元。“对于民营油企而言，最好的方式是在资金层面上与三大公司合作。”严绪朝说。

　　接受采访时，石油商会的人士已经开始避谈“打破垄断”，避谈与三大石油企业的对抗，而是强调合作。

　　王德岗认为，民营石油企业要想壮大，就必须分两步走，第一步是民营企业自身的合作，等壮大之后再与中石油等大企业以及外资进行合作。“根据长城石油公司的新思路，合作和合资将是一个方向，合作的机会更大，也只有这样民营石油企业才能有生命力。”王德岗对本刊说。

　　(文章来源：《中国新闻周刊》 作者：谢良兵)