公共财政普惠城乡（观察）

　　按惯例，乡村的基础设施和公共事业的建设，大到公路建造、河道整治，小到水塘修筑、垃圾处理，基本上依靠农村集体经济的积累和农民集资解决，导致城乡差距越来越大

　　把农村地区的基础设施和社会事业建设纳入各级财政的预算，不断加大支持的力度，是南湖区城乡一体化先行区改革的着力点

　　5月28日，在距浙江省嘉兴市区20公里的南湖区余新镇曹王村第四村民小组，家庭主妇莫金宝高兴地向记者说起生活上的新变化：“现在，我们这里通了自来水，和城里人一样把垃圾往门口一放就有人来收。要到市里去的话，走几分钟就能坐上204路公交车。”

　　这样的方便，是嘉兴市南湖区近年来进行的城乡一体化先行区试点带来的成效。

　　城乡和谐，让所有人享受发展成果

　　嘉兴市中心城区，5月28日才由“秀城”更名为“南湖”。“秀城虽然称‘城’，还带着乡村。近年来我们的重点，就是促进城乡和谐发展，让所有人都能享受到现代城市文明生活。”南湖区委书记赵树梅说。

　　南湖区有5个镇，45万人，农业人口占了近一半。从2003年开始，嘉兴市以率先基本实现农业和农村现代化为目标，探索城乡一体化工作体系，南湖区被定位为城乡一体化先行区。

　　谈到这方面的成绩，南湖区区长助理、城乡一体化办公室主任马纪良用“农村环境得到明显改善，城乡基础设施不断完善，农民非农化速度逐步加快，劳动就业和社会保障工作取得新突破，城乡教育一体化取得新进展”加以概括。

　　道路建设的成果最为明显。南湖区去年在全省提前一年达到了通村公路等级率、硬化率的指标。余新镇的水泥道路还实现了“通组达户”；率先在全省实现了村村通公交的目标，18条公交线路在乡村设有166个停靠站点。

　　“城乡一体化不是城乡一样化，更不是牺牲城市的发展来拉近缩小城乡差别，而是在切实增加农民收入的基础上，迅速改善农村的人居环境。”马纪良说。

　　到2004年底，南湖区已初步建立全区农村生活垃圾集中收集处理系统，通过村—镇—区三级运转网络，所有垃圾进入嘉兴市的垃圾焚烧发电厂。在实现城乡用电同网同价、有线电视、有线广播全部入户的基础上，宽带光缆也已经铺设到村组，大桥、余新、新丰等镇的农民还用上了市自来水厂的供水。

　　加大投入，改变“农村事情农民办”的思路

　　“嘉兴虽然地处沿海发达地区，但城乡差别依然存在。”南湖区委常委、宣传部长赵群乐介绍说，去年，南湖区人均GDP超3800美元，城镇居民人均可支配收入14392元，农村居民人均纯收入7075元，城乡居民实际收入差距在2∶1左右。“缩小城乡在基础设施和社会事业方面的差距，不能简单地靠增加农民的收入，必须改变‘农村事情农民办’的投入机制，迅速增加对农村地区的财政支持和投入，让公共财政比较公平地普惠城乡。”马纪良说。

　　按惯例，农村基础设施和公共事业基本依靠农村集体经济的积累和农民集资。大到公路建设、河道整治，小到水塘修筑、垃圾处理，这些在城区理所当然由财政“埋单”的项目，在农村统统得靠农民自己解决。而农村薄弱的集体经济和农民的低收入，无力承担如此重大的建设任务，致使城乡面貌和社会经济等方面的差距越来越大。把农村地区的基础设施和社会事业建设纳入各级财政的预算并不断加大支持力度，是南湖区城乡一体化先行区改革的着力点。

　　“去年，南湖区仅城乡交通一体化工程就完成投资4.67亿元。要是靠农村集体经济积累和农民集资，恐怕10年也拿不出这么多钱。”赵树梅说。去年，南湖区财政安排城乡一体化专项资金5000万元，重点用于村庄整治、垃圾收集、河道疏浚等；各乡镇也有1000多万元的配套资金。通过建立多元化投入机制，去年，南湖区实际投入城乡一体化建设的资金在10亿元以上。

　　按照“公共财政普惠城乡”的思路，南湖区在农村居民劳动就业和社会保障方面与城市对接，符合条件的城乡居民都已纳入低保范围，7万多农民参加了农村养老保险，涵盖当地农民工的职工基本养老企业覆盖面达100％，农村“五保”对象和城镇“三无”人员集中供养率为86.4％。

　　《华东新闻》 (2005年06月07日 第一版)