构筑绿色屏障　保护万里海疆

　　本报记者　高保生

　　去年年底发生在印度洋的海啸，给人们生命和财产带来了巨大的损失，引起了世界范围内对防御海洋自然灾害的广泛关注，构建海啸和风暴潮等自然灾害防御体系的呼声日益强烈。我国沿海防护林体系建设现状如何、抗灾能力怎样呢？日前，记者采访了全国绿化委员会副主任、国家林业局局长周生贤。

　　记者：请您谈谈我国沿海防护林体系建设的意义。

　　周生贤：我国大陆海岸线长达18340公里，沿海地区气候多变，台风暴雨、洪涝干旱、风沙海雾等自然灾害发生频繁，严重威胁人民生命财产安全，近几年每年经济损失都在百亿元以上。

　　沿海防护林可以减轻甚至抵消海啸、台风等自然灾害的破坏力。这一点，在泰国和印度南部的海啸重灾区已有体现。

　　我国沿海11个省区市2004年的GDP总量高达9.45万亿元，占全国的69.3％。这些地区的生态和环境安全十分重要。加强沿海防护林体系建设，增强抵御海洋自然灾害的能力，已经迫在眉睫。我国政府高度重视沿海防护林体系建设。最近，国务院领导多次作出重要批示，要求采取有力措施，切实建设好沿海绿色屏障。

　　记者：我国沿海防护林体系建设的进展情况和成效如何？

　　周生贤：近十多年来，我国加大沿海防护林体系建设力度，造林绿化步伐明显加快，沿海防护林体系框架基本形成。主要体现在：沿海地区近十多年造林381.8万公顷，森林覆盖率由24.9％提高到35.5％；新造或更新海岸基干林带7884公里，海岸基干林带总长达到17000公里，初步实现了合拢；基本形成了以村屯和城镇绿化为“点”，以海岸基干林带建设为“线”，以荒山荒滩绿化和农田林网建设为“面”的沿海防护林体系基本框架；加强了湿地和红树林的保护，丰富生物多样性；加大沿海地区生态治理和沙化土地治理力度，一些地区的流动、半流动沙丘得到基本控制；营造农田防护林2.2万公顷，新增农田林网控制面积近50万公顷，控制率达80％以上，促进了农业综合生产能力的提高和粮食稳产增产。

　　记者：我国沿海防护林建设存在哪些问题，面临什么困难？

　　周生贤：我国沿海防护林体系建设还存在一些问题，主要有六个方面：一是定位不高。突出了海岸基干林带、农田林网建设和荒山绿化，而忽视了滨海湿地的保护管理、红树林的保护发展和城乡绿化一体化建设。二是总量不足。全国约有3800公里的海岸线需要营造基干林带，约有5200公里基干林带需要更新改造。三是质量不够好。林木退化老化，病虫害发生严重，海岸基干林带、农田林网和护村片林不够完善。四是人为破坏较严重。在沿海防护林内采沙挖矿、围滩养殖等，造成基干林带受毁，湿地、林地流失。五是投入严重不够，实际投入与实际需要相差甚远。六是法律保障和科技支撑滞后。

　　记者：今后将从哪些方面、采取哪些措施来加强沿海防护林体系建设？

　　周生贤：今后我国沿海防护林体系建设要以增强抵御海啸和风暴潮等自然灾害能力为核心，以基干林带建设、红树林发展、滨海湿地保护、城乡绿化为重点，扩大规模，拓展内涵，提高质量，完善功能，努力构筑结构稳定、功能完善的海疆绿色屏障。

　　———调整目标定位，确保体系建设适应形势需要。要把沿海防护林定位在维护国土生态安全、抵御海啸和风暴潮等自然灾害、促进社会主义和谐社会的构建之上，实现从一般性生态防护功能，向以应对海啸和风暴潮等突发性生态灾难为重点的综合防护功能的扩展；要将滨海湿地保护与恢复、沿海区域造林绿化统筹到沿海防护林体系建设之中，实现从结构相对单一防护林体系，向以基干林带为主导，滨海湿地、滩涂红树林、城镇乡村防护林网、荒山绿化等有机配合的多层次结构防护林体系的扩展；要将沿海防护林体系建设与农田、道路、矿区、居民区绿化美化有机地结合起来，实现从营造防护林向绿化美化城乡、改善人居环境的扩展。

　　———突出建设重点，促进体系建设快速健康发展。突出基干林带的建设，突出红树林的保护和发展，突出滨海湿地的保护与恢复。

　　———完善政策机制，增强体系建设内在发展动力。应将沿海防护林体系建设纳入各级财政预算，稳定投资渠道，增加投入。争取将基干林带划定国家公益林，纳入生态补偿范围。

　　———强化科教支撑，提高体系建设的整体水平。将沿海防护林科技项目列入国家攻关课题或科技课题。组装现有科研成果和先进管理模式，扩大推广应用，提高科技的贡献率。

　　———加强法制建设，巩固体系建设成果。完善《湿地保护条例》，搞好《沿海防护林建设管理条例》的立法，各地应制定相应的地方性法规。加强执法，依法严厉打击乱砍滥伐等违法行为。

　　———加强组织领导，形成体系建设的强大合力。继续推行各级政府林业建设任期目标责任制，将沿海防护林体系建设纳入到政绩考核之中。整合沿海防护林发展的各种资源，形成合力。广泛宣传沿海防护林体系建设的作用、意义及紧迫性，增强民众的生态意识和参与的自觉性。

　　《人民日报》 (2005年06月07日 第八版)