生态文明村惠及千家万户

　　“和谐社会与和谐广东”征文

　　林雄

　　近年来，肇庆市把创建生态文明村作为践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观、统筹城乡协调发展、构建和谐社会的一项德政工程来抓，着力改善农村人居环境，推动农村经济社会全面协调发展，努力构建和谐安康肇庆。到去年底，全市建成生态文明村271个。创建生态文明村取得了良好的成效，村容村貌明显改善，生活质量明显提高，社会风气明显转变，党群干群关系明显好转。

　　生态文明村建设乃造福于民的德政工程

　　我市生态文明村建设起步于德庆县。改革开放以来，我市农村经济有了极大的发展，近年来农民人均纯收入达到4300多元，生活水平明显提高。但是由于各种原因，很多农村的村容村貌并没有多大改变，厕所露天、人畜混居、污水横流、饮水不洁、道路坑洼、面貌依旧。有的村甚至封建迷信、私彩赌博、宗族矛盾、群体事件时有出现。这些问题影响人民群众的身心健康，是农村全面建设小康社会的突出障碍。针对这种情况，德庆县以改路、改灶、改水、改厕、整治脏乱差为主要内容，选择一批自然村作试点，开展生态文明村建设工作，深受群众拥护，取得良好效果。市委、市政府及时总结德庆县的经验做法，深深感到，改善农村生态人居环境，提高农民文化文明素质，创造稳定和谐环境，惠及千家万户，造福于民，既是党委、政府的责任，也是广大农民群众的迫切愿望。为此，市委、市政府把开展创建生态文明村作为践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建和谐社会、执政为民的德政工程，作为缩小城乡差距、增强农村发展吸引力的重要工作，作为创造稳定农村社会环境、提高农村文明程度、变革农民生产生活方式、构建和谐安康肇庆的有效途径，摆上议事日程，抓点带面，大力推进。

　　因地制宜，不搞千村一面

　　我市地处广东中西部，全市390多万人，农村人口占75％。端州、鼎湖、高要、四会等区(市)地属珠三角，经济比较发达，德庆、封开、广宁、怀集等县属山区，经济还比较落后。针对这种情况，我市在创建工作中，做到明确要求，因地制宜，分类指导。

　　首先是制定《意见》，明确要求。在充分调查研究基础上，市委、市政府于去年9月制定了《关于实施“千村生态文明工程”的意见》，在指导思想、创建内容、解决投入、考核表彰等方面都有明确要求。提出创建生态文明村要以“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观和正确政绩观，按照建设繁荣活力、文明法治、和谐安康肇庆的目标，以推进农村小康社会建设、全面提高农民素质和生活质量为落脚点，以满足农民群众的物质文化需要为出发点，以整治“脏乱差”、改善农村人居环境为突破口，以思想教育、制度建设、法规约束有机结合为途径，建设经济发展、民主法治、诚信友爱、精神文明、环境良好，人与自然和谐相处的生态文明村。在硬件建设上，要做到“五改五有”，即改水、改厕、改路、改灶、改造住房；有篮球场、有垃圾填埋场、有生态小公园、有禽畜饲养栏、有建设规划。

　　其次是因地制宜，分类指导。“五改五有”是硬件建设总体标准，但由于经济条件、环境基础地区与地区、村与村之间差别很大，为此，我市在创建工作中坚持做到因地制宜，分类指导。在建设标准上，邻近珠三角核心区的农村比远离核心区的高些，东南部地区和平原地区农村比山区高些，城市郊区农村比偏远农村高些，沿国道线的农村比交通不发达的农村高些。在具体工作指导上，不人为拔高、不搞一刀切、不搞千村一面，立足当地经济发展水平和农民群众的承受能力，防止盲目攀比、随意提高指标。在工作方法上，我们努力做到“五个结合”:一是与发展农村经济相结合。把改善人居环境与发展种养业结合起来，实现既保护生态环境又增加农民收入，人与环境协调发展。二是与加强基层组织建设相结合。以制度建设为重点，进一步加强基层组织建设和基层民主政治建设。三是与提高农民整体素质相结合。建设一批农村文化活动场所和体育健身场所，推进文化、卫生、科技“三下乡”活动，倡导健康文明的生活方式。四是与开展保持共产党员先进性教育活动，解决群众关心的热点、难点问题相结合。选准突破口，着力解决群众最现实、最直接、最迫切的实际困难和问题，在实现农民愿望、满足农民需要、维护农民利益上下功夫。五是与改善人居环境相结合。以整治脏乱差为重点，抓好村容村貌和生态绿化建设，走生产发展、生活富裕、生态良好，人与自然和谐相处的文明发展道路。

　　以城带乡，结成利益共同体

　　在创建生态文明村工作中，我市积极调动、配置城市各种资源。如在人才、智力、科技、教育、文化、卫生等方面做好服务农村工作。特别是组织城市机关、学校、企事业单位与开展创建工作的村进行挂钩共建，以城带乡，促进农村发展。在共建过程中，部门单位既对创建村进行指导和资金扶持，又从当地实际出发，帮助农村开发项目，发展集体经济。有的单位则与创建村共同开发项目，结成利益共同体。德庆县金林村与该县旅游局紧密合作，共同打造独具特色的“古村落生态文化游”，就收到共赢的效果。

　　加强领导，落实责任

　　为把创建生态文明村工作抓紧抓实抓好，我市从一开始就切实加强领导，落实责任。市委、市政府主要领导亲自抓，并由一名副书记、一名常委(宣传部长)和一名副市长具体抓，形成了党政齐抓共管、各级分工负责的领导体制。同时，在创建工作中，落实各级有关部门的工作责任，各级文明委负责组织协调，研究制定创建活动的有关工作制度，用制度来保证各项工作顺利推进。公安政法等部门正确处理人民内部矛盾和社会矛盾，妥善协调各方面的利益，切实维护农村社会稳定。农业、林业等涉农部门加强对农村发展经济的指导。科技、教育、劳动保障等部门加大对农民群众的生产、劳动技能等知识的培训，搞好服务，促进农村剩余劳动力转移。规划、国土、交通、建设等部门加强服务，指导创建村的规划建设。文化、宣传、科技部门大力宣传文明健康的生活方式，指导农村开展文化、科技工作，营造积极向上的良好氛围。同时，在实施固本强基工程、加强基层组织建设，抓好“十百千万”干部下基层驻农村工作中，充分发挥驻村干部对创建工作的指导帮扶作用，动员“十百千万”驻点单位从人力、财力、物力上大力支持创建工作。

　　作者系中共肇庆市委书记