改革攻坚年面临的主要经济问题

　　在2004年被认为是“宏观调控年”之后，继1994年的改革年，2005年再度成为中国的改革年，有所不同的是它又被冠以改革“攻坚年”。但是，对2005年影响中国经济发展的主要问题，目前各方还没有形成统一的认识。随着2004年宏观经济调控效应的不断显现，进一步消除影响我国经济运行过程当中的不健康、不稳定因素，正在成为各界共同关注的一个重点问题。但是，如何确定这些因素，并在相关的领域和环节上取得实质性的突破，是改革攻坚年所要面对的最主要问题。

　　当前我国经济发展中面临的主要问题

　　2005年之所以被称为是中国的改革攻坚年，主要是针对在经历了26年的经济改革之后，我国宏观经济在持续增长过程中所遇到的一些基本障碍而言的。这些基本障碍可以分为结构性和体制性两大类。它们是：以“三农”问题为代表的农民持续增收难问题；各地固定资产的投资过热问题；以银行为代表的金融机构信贷结构不合理问题以及基础能源匮乏问题。这些结构性和体制性的矛盾，虽然从表面上看，构成了当前我国宏观经济运行过程中的主要矛盾，但是，从我国经济运行的基本面出发，尤其是从国家运用财政政策和货币政策调控宏观经济运行的效果出发，笔者认为，在经历了二十多年的高速发展之后，影响我国经济增长的矛盾，已经不能再用过去那种简单、单一的概括性语言来描述。因为，它们已经更多地表现为以特殊性和复杂性为特点的综合性矛盾。从当前我国整体经济发展的基本状况出发，结合实施2004年宏观调控政策后的具体情况，我国经济发展中面临的主要问题，集中体现在以下两个方面。

　　（1）经济增长速度同失业率之间的矛盾。

　　在经历了自1998年至2002年五年期间中国经济的低速增长之后，2003年和2004年我国的经济增长速度分别为9．3％和9．5％，它比1998年－2002年的平均增长速度高出了近2．2个百分点，这说明我国经济的增长速度已经得到了明显的恢复，达到了改革开放以来的平均增速9．4％的水平。但是，同经济增速不相匹配的是，尽管过去两年我国经济的增长速度非常明显，但是各地的失业率却不但没有下降，反而有所上升。例如，2005年第一季度我国GDP同比增长9．5％，与去年的增长率持平；而登记失业率却在4．3％到4．5％左右徘徊，比过去略有提高。这同宏观经济学的基本原理是背道而驰的。按照经济学的一般推理逻辑，在一国的经济增长速度迅速提高而其他条件不变的情况下，它的失业率应该呈现出下降的趋势。因为经济增长速度高说明经济活跃，基本面好，它所对应的应该是就业机会的增加和失业率的下降。但是我们现在面临的情况却是，经济增速明显而城镇失业率上升这样一种悖论。这种矛盾集中体现了当前我国经济增长过程中的特殊性和复杂性。

　　（2）宏观经济政策面临两难境地。

　　目前我国经济运行过程中的一个突出问题是，一方面物价的总体水平很低，另一方面随着各地固定资产投资增速的加快，以煤、电、运、油等为代表的基本生产资料的价格在不断上涨。它使人们对通货膨胀的预期值开始不断提高。由于这种成本推动型通货膨胀可能产生的结果，或者是生产资料的价格向最终消费品价格传递，造成生产资料和生活资料的价格共同上涨；或者是引起部分企业的效益下降及企业停产，造成经济增长速度的衰退；因此，无论是哪种情况，最终都将对政府财政收入的增收形成压力。

　　从我国经济的实际发展情况来看，2003年和2004年，我国的通货膨胀率分别为3％和5％，与同期超过9％的经济增长速度相比，应该说我国的通胀率并不高，但是随着各地固定资产投资增幅的不断加快，今年一季度，全国工业品的出厂价格同比上涨了5．6％，涨幅同比提高了1．7个百分点，而生产资料的出厂价格也上涨了7．5％。这种趋势如果发展下去，毫无疑问，它必将会拖累8．5％的全年经济增长目标的实现。因此，总体经济增长目标同固定资产投资增幅过快之间的矛盾，形成了当前我国宏观经济发展中的突出矛盾。

　　一般而言，政府运用宏观经济政策调控经济发展速度的手段主要有两种，一是采取扩张政策，通过刺激需求，放松银根，增加财政支出来促进经济的发展速度，例如，前几年实行的以发展内需为主的积极财政政策；另一种是采取财政收缩政策，通过提高银行的存贷款利率，收紧银根来抑制经济的发展速度，例如，2004年下半年以来开始实行的稳健财政政策。但是，在目前中国的总体物价水平还很低，而社会对通货膨胀的预期又比较高的情况下，政府在采取紧缩还是扩张的宏观调控政策问题上，正陷入一种两难的境地。

　　虽然稳健的财政政策在抑制固定资产投资过热方面取得了一些成效，但是从今年一季度全国经济的总体运行情况来看，经济发展中的一些突出矛盾和问题并未根本解决，其中以生产资料价格的持续上涨尤其值得关注。

　　应该说上述两种矛盾，比较集中地凸现了目前我国经济增长失衡的特殊性。而如何解决好这些问题，成为当前我国经济发展中面临的最主要问题。

　　认识和解决当前经济问题的基本途径

　　由于目前我国宏观经济增长过程中遇到的矛盾性问题，是在中国经济已经保持了二十几年的高速增长的基础上产生的，因此，认识和解决这些问题的基本

　　途径，必须同继续保持我国经济适当的增长速度联系起来。它不但要求政府在对宏观调控政策的使用上要采用特殊方法，而且还要求在运用财政政策和货币政策对经济进行调控时，政府必须充分考虑到由此而引发的各种问题的复杂性和风险性。

　　基于发展中的问题应该在发展中解决的原则，对于当前我国经济发展中面临的主要问题，我们应从以下几个方面来认识。首先，由于这些问题的产生是在我国社会主义市场经济体制还不完善的环境下形成的，因此，加大改革力度，采取更加有效的措施，努力推动我国的经济体制改革继续向市场化方向发展，是使这些矛盾性问题得以解决的基本前提。其次，围绕影响经济社会发展的主要问题和突出矛盾，进一步加大开展体制和制度创新的力度，是巩固和发展以往宏观调控成果，解决经济运行中的突出矛盾和问题的关键。第三，转变单纯追求

　　GDP增长速度的观念，重视发展的质量和效率，把经济增长同对社会事业领域中的人文关怀精神紧密结合，是改革攻坚年中的重点所在。

　　无论是经济增长速度同失业率之间的矛盾，还是宏观经济政策所面临的扩张与收缩之间的矛盾，它们所涉及到的问题大都是些牵扯面广、敏感性强的矛盾。从改革开放20多年积累的经验来看，解决这些问题的惟一途径只能是用加强改革的方法来达到目的。当然，这种改革是深层次的改革，它涉及到经济关系、上层建筑、社会稳定等一系列综合因素。

　　综观我国经济发展中出现的主要问题，可以发现，当前经济的增长速度并不过快，引发主要问题凸显的因子，只是固定资产的投资增速有些过快所至。它表明，虽然我国的经济改革已经经历了20多的发展历程，但是影响我国生产力发展的体制性障碍仍未消除，因此，通过深化改革实现经济增长方式根本改变的任务，就显得十分重要和紧迫。

　　针对目前我国宏观经济中存在的突出问题，制定和采取稳重、平稳、有效的政策措施，既不要过度扩张，也不要紧缩得过于厉害，是避免在调控过程中经济出现明显衰退的一项基本宗旨。它要求在具体操作过程中，用一种中性的方式，来保证整体经济的动态平衡要求，应成为宏观调控措施中的主要基调。

　　2005年是实施宏观调控政策的关键一年，改革攻坚的主要目的，是要在体制创新和促进经济平稳发展方面，取得实质性的进展。为了避免对深层矛盾与突出问题久治不愈、不时反弹现象的发生，我们必须在理顺体制机制，加快推进改革进程方面有所作为。通过对各种调控措施的综合协调运用，努力解决阻碍宏观经济运行的突出问题和矛盾。:（责任编辑：高毅写信）

　　作者：（新疆日报 作者：何卫刚