灾难伤亡统计怎样才有公信力？

　　湖南新邵特大洪灾发生后，各种传言一直弥散在网络等非权威媒体中。人们发现，有关此次灾难中的死亡人数，官方数据与民间传言存在巨大差异，民间流传的死亡人数少则数百多则上千，而官方(新邵县)公布的死亡失踪人数不过几十人。

　　(6月6日《中国青年报》)灾难突至，灾情不明，各种传言猜测四起，这是再正常不过的了。不过，在死亡人数这个敏感的关注点上，官方公布的统计数字显然处于公信力不足的尴尬境地。

　　从洪灾发生当天官方报告死亡9人开始，质疑声就一直不断。在不少公众眼中，官方统计口径下的死亡人数与洪水过后的满目疮痍实在不相称。自然灾难的死亡人数统计怎样才能具有公信力？答案很简单：公信力来自合理的制度安排。

　　最理想的制度安排是：死亡人数由利益中立的统计主体发布。自然灾害死亡人数统计不是一个简单的统计学问题，而可能成为一个政治问题。因为，死亡人数往往与某些权力部门的利益息息相关。在包括我国在内的许多国家里，自然灾害死亡人数通常关系到当地政府官员的政治前途。理性的人们不会主动做出对自己不利的证言，因此，陷入利益网络中的政府官员天然地具有瞒报、谎报死亡人数的动机。为保证数据统计的真实性，最佳统计主体应当置身于复杂的利益纠葛之外。

　　如果死亡人数无法由利益中立的主体发布，那么至少不能由利益相关部门垄断。虽然最理想的是排斥当地政府充当统计主体，但由于获取真实信息的优势，现实中灾害死亡人数的权威发布者基本都是当地政府。

　　然而，这并不意味着地方政府有权排斥其他组织或个人主动担当死亡人数的调查者与发布者。因为，即使当地政府人员完全超越了政治利益的束缚，但他们仍然会因为知识、信息、技术等方面的局限而无法获得真实准确的死亡人数；其他统计者的介入能够最大程度地弥补他们的不足。更重要的是，不同数字之间的相互比证能够让公众更容易地发现真相。

　　如果死亡人数的统计发布由地方政府一肩担当，那么至少不能或缺透明和精细的统计程序。要想赢得公众的信任，必须尽可能地让公众了解统计结果是如何产生的，而不能满足于定期抛出一个简单的数字。当新邵县政府最初公布9人死亡的时候，他们没有向公众说明，这个数字并不是所有受灾村落的死亡人数(受灾严重的牛头村、马家岭村、莫家岭村等因为通讯中断而根本无法获知死亡失踪人数)，也没有解释清楚“活要见人、死要见尸”的统计办法，其结果是：从一开始他们就失去了公众的信任。

　　对于政府而言，自然灾难死亡人数是一种敏感的公共信息，政府官员天然具有隐匿或扭曲的冲动。如果制度安排不当，陷入利益网络的政府有关部门会选择封闭信息传播渠道、隐瞒扭曲真实信息或语焉不详地模糊事实真相。最终，政府公布的数字将失去公信力，公众对政府权威的信任度也会大幅度下降。因此，湖南新邵洪灾中死亡人数的“罗生门”

　　告诉我们，完善现行的灾害信息统计与发布制度，既是健全政府自然灾害管理体系的重要任务，也是政府在天灾人祸中增强自身公信力的必要手段。

　　来源：新京报；作者：毛飞