特别策划：日本“持币拿捏”俄罗斯(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年06月08日01:07 人民网

小泉“视察”北方四岛

　　“二战”后一直由苏联——俄罗斯控制、而日本再三要求归还的国后、择捉、齿舞、色丹四个岛屿，随着日本索还立场的日益强硬，现在已成为考验俄日关系的一个突出问题。

　　俄罗斯驻日本大使洛修科夫6月3日在谈到俄罗斯同日本缔结和平条约问题时提及，可以在北方四岛设置俄日两国国民拥有同等权利的“共同统治区域”。该大使也指出，有可能将北方四岛的主权一部分让渡给日本。

　　北方四岛领土争端的由来

　　齿舞群岛的秋勇留岛

　　最近，日本国会两院通过一项决议，声称日俄签署和约的前提条件是，必须归还北方四岛（国后、择捉、齿舞、色丹四岛）和其他北方领土。此前日本人从未提出过“其他北方领土”的要求。俄罗斯《独立报》认为，日本的“其他北方领土”可能指的是千岛群岛主岛。2004年9月，日首相小泉搭乘自卫队的巡逻船从海上对北方四岛进行了“考察”，由此成为二战后日本第一个亲临争议领土的首相。对小泉之举，日本国内媒体大加炒作，使日俄北方领土之争再度升温。

　　所谓北方四岛是指靠近日本北海道的国后岛、择捉岛、色丹岛以及齿舞群岛，总面积约5000平方公里。二战结束时，前苏联夺取上述四岛后一直占据。在冷战时期，日本长期声称上述四岛为本国固有领土，要求归还。但对方认为根据《波茨坦公告》，日俄领土问题已经解决。1956年，日苏发表“联合宣言”，苏方同意在与日缔结和平友好条约后，交还北方四岛中的齿舞群岛和色丹岛。但后来美苏冷战加剧，日本加强了同美国的军事同盟。为此，苏联又追加条件，表示只有外国军队撤出日本和签署日苏和约才能落实前述承诺。而日本则坚持四岛一并归还，并把每年2月7日定为“北方领土日”。北方四岛问题由此成为两国关系的“死结”，一直到苏联解体都未能解开。

　　冷战终结后，日苏领土争端又延伸为日俄领土问题。普京执政后，提出“国内目标优于对外目标”，集中精力发展经济，因此很重视对日关系，先在2000年成功访日，后又在远东输油管线问题上迎合日本。但是，对于全部割舍四岛，俄政府既不忍、也不敢。之所以不忍，不仅因为四岛周围渔业资源极其丰富，而且其地缘战略价值很高，一旦丧失北方四岛尤其是择捉、国后两岛将使其远东海上防御门户洞开，严重影响俄安全。之所以不敢，是因为其中蕴涵着巨大的国内政治风险。

　　在俄政府面临决策困境时，日首相小泉仍态度强硬，并做出亲临争议领土的挑衅性动作。2005年适逢日俄建交150周年，日本竟向俄罗斯提出新的领土要求，这将使日俄间的矛盾冲突加剧，原定年初俄总统普京的访日行程一拖再拖。日俄争端升温、关系降温已成事实。

　　俄罗斯立场有所松动

日本海上自卫队训练

　　俄罗斯立场松动

　　在苏联解体以前，虽然日本民间要求归还“北方四岛”的呼声日益高涨，但不能想象日本官方能像今天这样持咄咄逼人、理所当然的态度。倒是苏联方面改变了1956年日苏共同宣言确定的向日本归还齿舞、色丹两岛的立场，坚持“北方四岛”不容谈判，最大的让步不过是允许少量日本人到岛上扫墓。俄罗斯长期继承了这种立场，不承认“北方四岛”在法理上属于日本。近年来虽有所松动，但弹性很有限，最大的让步是不久前表示在签署俄日和约的前提条件下，作为一种友好姿态，可以考虑将较小的齿舞、色丹两岛交给日方。

　　俄罗斯后备役少将彼得洛夫道出了俄罗斯对于北方四岛对于俄罗斯的重要性：首先，俄罗斯在领土问题上的任何让步都会使战后边界不可破坏的立场受到质疑，会让日本人今后提出新的、更严重的领土要求。放弃“南千岛群岛”可能会引起连锁反应，邻国会纷纷向俄罗斯提出领土要求，大大削弱俄在边界谈判中的立场；其次，千岛群岛资源丰富，经济潜力巨大，无论是对远东地区，还是对整个俄罗斯，都具有非常重要的意义；从军事上看，放弃南千岛群岛，会把俄海军太平洋舰队一分为二，失去了直接进出太平洋的出口，使其他国家海、空军能轻易接近鄂霍茨克海水域。放弃岛屿，自然会扩大各部门对外情报侦察范围，破坏俄东部地区统一雷达监视场，削弱远东部队反登陆防御能力，威胁到向堪察加岛运送人力、物力资源时的海、空交通安全。

　　但令许多日本人都感到诧异的是，正当俄罗斯对日本在领土纠纷和经济合作等方面深为不满、表示将把日本“降格”为“二等外交国家”的时候，俄罗斯驻日大使洛修科夫近日在谈到同日本缔结和平条约问题时，突然破天荒地表示对于“北方四岛”问题，“有必要探寻新的解决方法”；作为一种假设的可能性，可以将“北方四岛”设置为俄日共同统治区域，制订特别的法律，在共同统治框架下给予居住于北方四岛的俄罗斯人和日本人同等的权利。洛修科夫还表示，“俄罗斯政府可以将（‘北方四岛’的）主权让渡一部分（给日本）”。日本媒体评论说：有关在“北方四岛”主权上向日本让步的言论，对于俄罗斯外交官员而言极其少见。

小泉看到的不只有土地

　　日本要求的更多

　　更多海外领土：今年三月，日本国会突然在本已复杂化的日俄关系上再出惊人之举，竟向俄罗斯提出新的领土要求。日本国会两院通过一项决议，声称日俄签署和约的前提条件是，必须归还北方四岛（国后、择捉、齿舞、色丹四岛）和其他北方领土。此前，日本人从未提出过“其他北方领土”的要求，现在公开宣布，如果不归还上述所有领土，日本决不与俄罗斯签署和平条约。这一变化不禁使人们要问：日本的北方领土到底以什么地方为界？

　　更多的海洋权益：作为日本执政党之一的自民党下属的海洋权益特别委员会于2月在自民党总部开会。该委员会3月中旬制订具体方案以为日本争取海洋权益，并将具体方案提交日本政府。该特别委员会就日本与邻国领土争端要求日本政府明确提出主权主张，并要日本政府拿出万全之策以确保权益。

　　频频在海外“跑马圈地”：发动“海洋攻势”，对日本的海洋权益关系重大。单说“冲之鸟”，日本就指望它能够获取40万平方公里的专属经济区，而日本的整个陆地面积还不到38万平方公里。40万平方公里的海洋资源对日本来说，很可能会改变“日本是资源穷国”的定论。所以日本决意不惜一切代价保护这两块岩礁。

　　破解之法在于经济因素

日本大力推动“海洋战略”

　　近几年，随着日俄两国经济合作不断加强，日俄之间的北方四岛主权归属问题实际上却被搁置了起来。一心想在解决四岛问题上有所作为的小泉，不愿看到俄罗斯继续执行其“发展两国经济关系优先于解决领土问题”的策略。考虑到俄罗斯在经济合作方面有求于日本并希望从日本得到更多经济援助的事实，小泉有意利用视察四岛之机重新将四岛主权归属问题提上议事日程。

　　领土问题与经济合作挂钩向俄方施压

　　小泉政府日益感到解决四岛问题变得“时不我待”。冷战结束后，俄一度国力衰微，关闭了千岛群岛上的部分海军基地，驻军人数大减，因此，小泉政府期望能尽快在四岛主权归属问题上获得突破，然而小泉政府却发现，近年来，俄罗斯不仅没有在此问题上作出任何让步，反而为恢复其军事强国地位重新加强了在千岛群岛的驻军，甚至还多次在千岛群岛举行大规模军事演习。这种局面如果持续发展下去，势必将增加日本解决四岛主权归属问题的难度。

　　日本政府对建设东西伯利亚至纳霍德卡的输油管道计划态度积极。仅建设费用就超过100亿美元的上述计划，被期待成为日俄经济合作的突破口，但对付讲究“实际利益优先”的俄罗斯不能采用普通办法。

　　俄罗斯人讲究“经济挂帅”

　　此前有传闻说俄罗斯要卖出土地：俄罗斯《真理报》先前曾刊出一篇惊人报道：在俄日谈判前夕，俄罗斯有政治精英放出口风，为了两国的和平，可以考虑将这4个小岛卖给日本；俄罗斯国家杜马更有领导者甚至干脆标出了价码：2．5万亿美元。数字如此巨大，占日本全年经济总产值的60％以上，更是俄罗斯全年经济总产值的6倍！

　　千岛群岛将俄罗斯的鄂霍次克海与太平洋隔开，掌控千岛群岛，俄罗斯海上力量就能从远东直出太平洋。如果这一战略要地被他国控制，鄂霍次克海就成了“死海”，俄罗斯远东地区面向世界的大门将被关闭。而北方四岛中的择捉岛和国后岛正是俄罗斯在这一岛链上的重要海军基地。从经济方面看，北方四岛周围海域每年可捕捞200万吨水产品，大陆架已探明的油气和各种金属矿产极其丰富。正是由于这些原因，俄罗斯想“抓大放小”，长期占据择捉、国后两岛。

　　远东地区开发成为解决良方

　　俄领导人再次表达早日解决俄日领土争端的愿望，不仅想通过领土问题的解决改善俄日政治关系，而且希望借此吸引日本的资金和技术，对经济滞后的西伯利亚和远东地区进行开发。

　　领土问题不解决，俄罗斯就吸引不到日本的大规模投资，双方在地区事务中也难以进行有效的合作。为了改变这一被动局面，俄领导人终于鼓起勇气，提出了有可能遭到国民批评的政策主张。

　　岛屿之争影响东北亚局势

日美在东北亚地区各有所图

　　北方四岛的归属问题为明，日俄双方之间的关系一直阴晴不定，对谋求希望获得俄罗斯能源的日本来说，显然这是一个很大的绊脚石。为此，日俄共同声明中表示，鼓励俄罗斯在亚太地区扮演建设性角色，并力争通过北方四岛领土的解决，达成俄日关系完全正常化。

　　岛屿之争影响亚洲一体化

　　北方四岛制约着日俄关系的发展，时至今日两国仍未签订和平条约实现双边关系完全正常化。在过去的半个多世纪中，俄罗斯方面曾多次表示可以将北方四岛中两个较小的还给日本，但日本坚持四岛一并归还。两国提出解决问题的底线大相径庭，为此甚至不惜以牺牲经济合作为代价。在日本，上至首相小泉下到普通百姓似乎不将北方四岛收回不罢休；而在俄罗斯，归还其中的两岛不过是某些领导人的意向，普通百姓的抵触情绪还是相当大。不久前，俄罗斯的萨哈林州各界人士就誓言保卫四岛。

　　“岛屿之争”中的美国影子

　　透过岛屿之争反映出的东北亚这种政治图谱，人们不难发现：这一地区的国际关系错综复杂，所及不只中国、日本、韩国等亚洲国家，而且还有欧洲国家俄罗斯和太平洋彼岸的美国。由于经济发达程度、意识形态、国家大小、对外关系重点等诸多方面的差别以及各自不同的利益诉求，东北亚国家在有着比较密切的经济合作关系的同时，还存在着程度不同的竞争，大国之间的博弈在这一地区显得非常突出，俄罗斯远东油气管道之争就是鲜明的例证。

　　0.029%关系俄罗斯兴衰

　　在千岛群岛中，北方四岛总面积5036平方公里，其中择捉岛面积最大，有海湾10余处，可停泊大型舰船；齿舞岛最小，上面只有俄罗斯边防军驻扎。从面积上来说，北方四岛仅为俄罗斯面积的0.029%，但俄罗斯人认为，这0.029%关系着俄罗斯的兴衰。原因是，千岛群岛将俄罗斯的鄂霍次克海与太平洋隔开，掌控千岛群岛，俄罗斯海上力量就能从远东直出太平洋。从经济方面看，北方四岛周围海域每年可捕捞200万吨水产品，大陆架已探明的油气和各种金属矿产极其丰富。对日本来说，收回北方四岛既可以提高自己的战略地位，又可以部分解决能源问题，这将是支持日本持续发展的两大重要因素。

　　翁寒松解析俄日关系走向

经援已成日本对外“沟通”的主要方式

　　为什么俄罗斯在今年3月日本国会两院通过一项决议，向俄罗斯提出“北方四岛”之外的领土（即千岛群岛主岛）要求的情况下，不担心日本此举会引发连锁反应，出现类似的“领土综合症”（除了日本的得寸进尺以外，已有消息称芬兰准备向俄罗斯提出卡累利阿领土问题，德国反对党也提出了东普鲁士问题，直接威胁到了俄罗斯在立陶宛的飞地加里宁格勒州）？俄罗斯是在“吊味口”、为普京总统年内访日营造一些气氛，还是真的想解决“北方四岛”问题、以此在深层次上调整俄日关系？

　　后一种可能性是存在的，这与俄罗斯远东地区的脆弱性和东北亚地缘政治形势有关。俄罗斯现在虽然还具有大国的地位，经济形势也有所好转，但以其现有实力要支撑如此庞大、横跨8个时区的身躯，确实存在着“小马拉大车”——力不从心的问题，这在俄罗斯的远东地区表现得尤为明显。俄罗斯远东地区的脆弱性从沙俄时期就一直存在，其主要原因并不在于外部力量的争夺或本身精英力量集中在乌拉尔以西地区，也不是因为现在人口西移严重、区区几百万人无力实现这一区域的繁荣，而是因为如此广袤的地区并不是像人类历史上正常的国家形成那样，由民族、文化、特别是经济纽带而纳入俄罗斯国家统一体之中，具有高度的有机性。事实上，俄远东地区、北极地区、以及卖给美国的阿拉斯加地区，与其欧洲部分并没有什么市场关联性，而沙俄时期向东方的扩张，其目的也并不是要占据广大的冻土地带，而是要避开雪山山脉和蒙古大漠而向出海口、暖水海洋和温暖富庶地区扩张（例如，导致甲午战争的直接原因之一是俄国人采伐朝鲜的森林引起日俄争利）。而日俄战争时沙俄军队的惨败，也已经证明过这种天然的脆弱性与“小马拉大车”——力不从心之间的客观联系。

　　今天，在东北亚地缘政治形势很不稳定、日本携手美国试图引导未来地缘政治格局演变的情况下，俄罗斯远东地区的脆弱性就显得更为突出。如果不把远东地区的经济发展起来，不与相关国家建立稳定和谐的关系，仅靠核威慑这张已不那么好用的王牌，俄罗斯是不可能在今后20-50年中既保持远东地区的国土安全、又能在东北亚地缘政治形势变化中拥有一定发言权的。日本或许正是看穿了这一点，才在领土问题上变本加厉地提出了千岛群岛主岛问题。

　　考虑到俄罗斯远东地区的脆弱性和东北亚地缘政治形势的演变，现在它想解决“北方四岛”问题、以此在深层次上调整俄日关系是不奇怪的；在当前的俄日关系中，存在着俄罗斯需要和日本缓和、妥协的潜在因素。当然，渴望获得日本对远东地区的经济援助，也是题中应有之义。声明：人民网“特别策划”稿件，未经特许，任何网站（含已经获得常规新闻转载授权的网站）请勿转载。

　　