掂量多出来的税收（人民时评）

　　李泓冰

　　美国财经杂志《福布斯》的各种评比，似乎总能在经济界掀起波澜。最近的一出，是它又弄了一个2005年度的所谓“税负指数”，耸人听闻的是，在全球参与评比的52个国家及地区中，中国内地的税负指数位列第二，意思是中国的税收负担高。已经有中国税务专家及时指出，这个统计显然有夸大之嫌。

　　当然，随着国民经济的持续快速增长，近年来我国税收增长确实较快。去年，我国仅6项主体税收就比上年增长5000多亿元，财政总收入和增收额双双实现历史性突破，是近年来增长最快、增收最多的一年。事实上，中国税收的大幅增加，是延续了10年增长的惯性。

　　关键是，增加速度较快的税收，最应该往哪里支出？

　　要知道，不管这税收是企业缴纳的增值税、营业税（据说这占了税收的大头），还是公民的个人所得税，从根本上来说，它都是全国人民辛苦创造的家当，每一个劳动者都有贡献。所以，对它的使用，自然就格外让人关心。如果增加的税收能使百姓得到更多实惠，能更好地实现“取之于民，用之于民”，相信大家纳起税来会更心安理得一些。

　　税收是财政收入的主体。应当看到，近年来我国财政支出的结构正在不断优化。拿去年来说，中央财政把支持“三农”放到了首要位置，实施了一系列优惠政策，粮食增产，农民增收。但细细分析，财政支出的相当部分还是“人头费”，一些地方还是“吃饭财政”。还有一些地方，热衷于铺摊子、上项目，搞大而无当的形象工程，对经济社会发展的薄弱环节缺乏支持。来自国家统计局的数字显示，文教、科学、卫生等社会公共产品的支出，在近10年间，确有较大增加，但仍明显低于同期行政管理费用支出的增幅、国家财政收入的增幅，更低于GDP的增幅。

　　从这里，我们就能够充分理解，中央何以如此坚决地强调落实科学发展观，做到五个“统筹”，不断调整财政支出结构；也能够理解，何以推进机构改革的呼声如此强烈。因为，如果我们依然走单纯依靠投资拉动增长的老路，如果我们机构臃肿、人浮于事的现象不认真解决，如果我们改革开放的丰硕成果，都被效益不高的投资和效率低下的机构挤占了去，直接导致的，就是一些关系人民群众根本利益的公共服务难以到位。

　　所以，我们不能一味地欢呼税收增加，还得观察税收的去处。比如，我国公共财政对教育的投入在GDP中的占比，去年虽创历史之最，却仍未完成本该在上个世纪末完成的占比4％的目标；再如，我国科技研发经费投入长期不足，与发达国家和新兴工业化国家相比差距很大；还有，我国至少有2亿人没有被纳入社会保障体系，广大农村缺医少药的现象仍然严重存在……

　　看来，要让税收成为平衡一个国家不同阶层不同地域经济、社会、文化发展落差的杠杆，要把钱花到刀刃上，当务之急的一条，就是要把坚持以人为本的科学发展观坚定不移地落到实处，对财政支出中“越位”的要坚决压下去，对“缺位”和“不到位”的要尽快补上来，在现有基础上进一步优化财政支出结构。

　　《人民日报》 (2005年06月08日 第五版)