合作·共治·和谐（关注社区管理体制改革⑤）(图)

http://www.sina.com.cn 2005年06月08日05:20 人民网-人民日报

　　上海长宁区江苏街道社区事务处置值班室内，社区工作人员正通过电子屏幕了解社区动态。

　　本报记者　屠知力摄

　　本报记者　沈文敏

　　优化行政管理，培育中介机构，发展社工队伍。积极整合社会资源，合作共治的社区管理新格局，扮靓浦江两岸的老街和新区

　　“购买服务”促双赢

　　政府从“前台”走向“幕后”，大量公共服务的职能转移给中介机构，社区服务更加专业化

　　上周六一大早，家住上海市杨浦区殷行街道工农二村的窦大伯像往常一样出门锻炼。不过，他没有去新村的小花园，而是和几个“老搭子”（老伙伴）一起走进了附近的中原路小学。

　　双休日校园向社区居民开放，是殷行街道今年以来的新鲜事。殷行街道常住人口近20万，是一个以工薪阶层为主的居民聚集区，公共活动资源不多，社区居民把目光投向了附近的学校。

　　街道先与教育部门沟通，采取由政府投保、购买服务和物耗补贴等办法，解除学校后顾之忧，接着又和区财政局协调，每年拨出一定的经费用于学校设施的投保和补偿。殷行街道还出资建立社区体育俱乐部，俱乐部作为一家中介组织，负责学校开放期间的管理，并对市民进行健身指导。同时，街道做好俱乐部的培育和发展工作，在社区体育公共设施管理方面逐步从“前台”退向“幕后”。

　　建立社区资源共享机制，着力扶持培育中介机构参与社区公共服务，满足社区居民日益增长的需求。目前，在上海的许多社区，文化、科普等过去由政府包揽的社会事业，都开始采取这种“购买服务”的方式，把大量社会公共服务的职能转移给社会服务机构或中介机构，社区服务更加专业化。

　　“职业好人”助和谐

　　由专业的社会工作机构提供社会服务，降低了管理成本，提升了服务效果

　　小傅是静安区的一位社区矫正社工。不久前她接手了一个个案，案主小高与他人斗殴而获刑。小傅每周与小高联系，和他沟通，还让小高投身公益活动，寻找人生价值。

　　今天在上海，许多像小傅一样活跃在各个社区的社工被居民称为“职业好人”。他们的工作主要分为三类：一是青少年事务，为失学、失管、失业的青少年提供心理关怀和指导；二是社区矫正，帮助社区服刑人员和刑释解教不满5年的人员纠正不良行为，重新回归社会；第三类是社区禁毒，帮助吸毒人员从生理到心理逐步摆脱毒品，走上生活的正轨。

　　上海市社会工作者协会秘书处处长黄志华给“职业好人”的定义是：以“助人自助”为宗旨，受雇于政府或民间组织，以科学知识为基础，运用专业方法从事社会工作的人员。

　　华东理工大学社会工作系主任张昱说：“社会和谐，人与人的和谐是基础。社会工作被誉为社会发展的‘润滑剂’，而专业社工的出现和壮大，有利于把这种‘润滑剂’撒播到社会的方方面面。”华东理工大学公共与社会管理学院院长徐永祥认为，由专门的社会工作机构提供社会服务的模式，降低了社会管理的成本，提升了社会管理与服务的效果。

　　据悉，上海市社会工作者协会将在建立社工资格认证、注册管理、从业规范和继续教育等制度的基础上，完善社工职业薪酬、专家评估等制度，推进全市社会工作向职业化、专业化发展。

　　“一口受理”便居民

　　过去居民办事多头跑，如今只需跑一次。“社区行政事务工作站”搭建起新型政务网络，优化了政府行政

　　前两天，钦州南路梓树园小区公开招聘一个保洁员，可住在这个高档小区的居民没一个应聘的。冠生园路社区事务工作站就业援助员把这个信息告知了其他4个小区，不久，住在冠生园路居民区的一位居民高高兴兴地去面试了。过去往往因为各居委会“各自为政”而浪费的就业机会，如今由于信息共享做到了“皆大欢喜”。

　　功劳要归功于漕河泾街道新成立的冠生园路社区事务工作站，这个服务5个居民区的工作站整合了人力、信息资源，让居民享受到更专业化、职业化的服务。

　　像这样的“社区行政事务工作站”，如今在上海的里弄街巷逐渐推开。过去居民办一件事往往需要多头跑、反复跑，如今只需跑一次，或打一个应急电话就能办好。这种“一口受理”的社区新型政务网络，优化了政府行政，被社区群众称为“前台软、后台硬”———和群众面对面的前台服务更有亲和力，群众看不见的后台措施更加“过得硬”。石门二路街道党工委书记陈正安说：社区服务是城市建设的基础。提高社区服务水平必将促使社区功能不断完善，使群众从中受益。

　　《人民日报》 (2005年06月08日第十版)