让违法成本高起来（今观察）

　　孙佑海

　　我国的水污染防治法已经实施20多年。这些年来，虽然有关方面做了大量工作，但一些流域水质恶化的总体趋势没有改变，水污染的形势更为严峻。全国人大常委会水污染防治法执法检查组发现，造成这样的后果，企业“违法成本低、守法成本高”的问题，是其中一个重要原因。

　　“违法成本低”，通俗地讲，是指企业违法违规排放污染物，却得不到应有的制止和惩罚，使其在成本相对低的状态下继续生产经营，取得市场竞争中的“比较优势”。与此相对应，守法守规的企业由于在污染物防治方面增加了投入，相对提高了生产经营成本，反而在竞争中处于不利地位。这就是“守法成本高”。

　　企业“违法成本低、守法成本高”的问题在一些地方长期存在，后患无穷。这是“让老实人吃亏”，是对环境守法行为的嘲弄和打击；是对违法违规排污行为的鼓励和支持，是从经济上暗示或引导企业违法违规多排污。更为重要的是，它极大地损害了法律的权威性，损伤了人们对法治的信心。

　　胡锦涛总书记提出，要“研究解决违法成本低、守法成本高的问题”。解决这个问题，建议从两方面入手：

　　一方面，“要让办坏事的，不好办，不愿办，不敢办”，使违法违规排污的企业付出高昂的代价。要采取行政处罚、司法追究、排污收费、民事赔偿等措施，使违法违规排污的企业，得不偿失。要使违法的管理失职者不仅承受良心谴责，还要依法受到惩处。

　　另一方面，“要让办好事的，不难办，愿意办，争先办”。各级政府要坚持科学发展观，摆正发展经济与保护环境的关系，建立健全有助于企业自觉守法的良性机制。例如，企业想通过技术改造解决污染问题，政府有关部门应给予必要的扶持；经济不发达地区搞污染防治，上级政府应在资金等方面给予必要的帮助；政府还要通过项目审批、税收优惠和信贷供应等政策措施，支持低消耗、轻污染、科技含量高而又符合国家产业政策的行业和企业的发展。要培育企业的社会责任感，使环境友好型企业受到社会的尊重。

　　这次执法检查，发现问题之所以存在，与现行法律的不够完善也有一定关系。因此，对那些不适应新形势需要的规定，要及时修改；对已经出台的法律，要及时制定配套的法规规章。人大要加强对环境法律实施情况的检查，督促将法律的各项规定真正落到实处。

　　《人民日报》 (2005年06月08日 第十三版)