创“平安江苏”　建和谐社会

　　胡锦涛总书记指出，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱，充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。这其中，安定有序是构建社会主义和谐社会的必要条件。和谐需要平安，平安保证和谐。2003年6月，江苏省委、省政府从实践“三个代表”重要思想、全面落实科学发展观的高度，着眼于全面提升全省维护社会稳定水平和构建和谐社会的能力，率先作出了开展“建设平安江苏，创建最安全地区”活动的重大决策。

　　两年来的平安创建，取得了可喜的成绩。2004年，全省八类主要刑事案件发案率处于东部沿海省份最低水平，公众安全感认可度达95.14％，位居全国前列。在这方面，我们体会最深的有以下几点：

　　创建“平安江苏”、推进和谐社会建设，必须树立和落实科学发展观。省委、省政府在制订江苏全面建设小康社会的四大类18项综合指标体系时，把人民群众对社会治安满意度列为其中一项重要的政治文明指标，要求这项指标必须大于90％。省委书记李源潮要求各地党委政府和各有关部门，从实践“三个代表”、实现“两个率先”的大局出发，牢固树立一手抓发展、一手抓稳定的思想，深入扎实开展平安创建工作，不仅要给老百姓带来富裕，而且要给老百姓带来平安。省委作出开展平安创建活动的决定后，省综治委制定了详细的实施意见，提出了全省要努力实现“八个位居全国前列”、“七个最低”，各县（市、区）要确保实现“六个不发生”的总体奋斗目标。各级党委、政府和各有关部门坚持把平安创建纳入经济社会发展整体规划，以人民满意为根本标准，高起点地规划好本地的平安创建活动，高效率地抓好各项创建措施的落实，高质量地完成各项创建任务。

　　创建“平安江苏”、推进和谐社会建设，必须充分发挥政法机关的主力军作用。两年来，全省政法机关坚持把平安创建作为中心任务，精心打造情报信息、防控体系、破案攻坚“三大品牌”，着力建立现代警务和依法从严治警“两个机制”，努力凸显基层基础工作和科技强警两大优势。

　　创建活动中，全省政法机关重点强化四个方面的工作：一是始终把维护社会稳定放在首要位置。切实增强政治意识和忧患意识，通过实施情报信息主导警务战略，主动积极地做好维护稳定的各项工作，做到发现在早、处置在小，积极预防、依法处置群体性事件，巩固和发展了全省安定团结的政治局面。二是始终保持严打高压的态势。对突出的治安问题，持续不断地组织开展严打整治斗争，向杀人、抢劫等严重刑事犯罪发起强大的攻势，充分发挥严打的威慑作用。去年，全省现行命案侦破率位居全国第一，打出了破案攻坚的品牌。三是始终把构建“大防控”格局作为创建工作的重点。全面加强城市社区、街面路面、治安卡口、单位内部、科技防范五大防控网络建设，最大限度地挤压犯罪分子活动的时间和空间，切实增强驾驭控制动态治安局势的能力。近年来，江苏“两抢”等多发性侵财案件发案率一直处于东部沿海省份较低水平。四是始终把健全“大调解”机制作为平安创建的基础工程。全省县、乡两级都建立了由司法、公安等部门和基层组织参加的社会矛盾纠纷调处服务中心，妥善处理化解了大量社会矛盾纠纷，从源头上有效控制了“民转刑”案件和群体性事件的发生。

　　创建“平安江苏”、推进和谐社会建设，必须广泛发动和充分依靠广大人民群众。在部署开展平安创建活动时，省委、省政府明确要求，把创建活动作为一项“民心工程”来抓，把人民群众是否满意、是否得实惠，作为检验创建活动能否取得实效的重要标准。一是广泛宣传发动群众。充分运用新闻媒体以及其他多种宣传形式，全方位、多视角、高密度地做好平安创建宣传工作，营造浓厚的创建氛围。二是全面组织带领群众。各地以创建“平安社区”、“平安企业”、“平安校园”、“平安市场”等为载体，精心组织形式多样的基层创建活动，并通过招录保安辅警、实行治安项目招投标和治安承包责任制、对检举揭发违法犯罪有功群众实行奖励制度等多种方式，最大限度地激发人民群众参与平安创建、维护社会治安的热情。三是把评判权交给群众。在创建工作的各个环节，各地都注意虚心听取老百姓的意见和建议。对群众反映强烈的涉黑涉恶、街面抢劫抢夺犯罪、偷盗自行车等突出治安问题，公安机关都及时采取打击整治措施。在最安全地区评比工作中，人民群众满意度、参与度是最重要的指标，达不到要求的，严格实行一票否决。

　　创建“平安江苏”，推进和谐社会建设，必须建立健全维护社会稳定的长效工作机制。创建活动中，全省上下坚决防止和克服急功近利、搞形式主义等不良倾向，多干群众急需的事、多干打基础的事、多干长远起作用的事，特别是积极探索建立5种工作机制：一是维护稳定工作长效机制。以信息预警为龙头，健全维护国家安全的工作机制，完善社会矛盾排查调处和群体性事件预防处置机制，全面提高应急处置重大突发事件和敏感问题的能力。二是“严打”经常性工作机制。坚持依法严厉打击、及时主动打击、准确有效打击，切实增强严打整治斗争的主动性、针对性和实效性。三是“打、防、控”一体化的工作机制。把“严打”与严防、严控有机结合，着力构建全时空布警、多层次设防、高效能运作的现代社会治安防控体系。四是从严治警长效机制。做到依法履行职责、依法管理队伍、依法提供保障，全面提高政法队伍的执法水平和正规化建设水平，为创建平安江苏提供强有力的组织保障。

　　《人民日报》 (2005年06月08日 第十四版)