“集资神话”：骗人不商量

　　又一个“天上掉馅饼”的“集资神话”日前在济南破灭：山东金冠投资有限公司（以下简称金冠公司）以奶牛养殖基地为幌子，在短短8个月内，非法吸收公众存款4200多万元，涉及受害群众1000余人。目前，犯罪嫌疑人张兴吾、徐振声等9人已被批准逮捕。

　　非法集资“一茬又一茬”

　　记者了解到，非法吸收公众存款、集资诈骗等各类非法集资犯罪，近年来在我国东北、华北等一些地区呈高发态势。来自山东省公安厅的统计显示，2001年至2003年，这个省经济犯罪侦查部门受理非法吸收公众存款案件数分别为111起、61起和130起，立案数分别为88起、55起和129起，涉案金额从2001年的9000多万元猛增到2003年的10余亿元。

　　山东省公安厅经侦专家分析，近年来发生的非法吸收公众存款犯罪案件主要有两种犯罪手段：一是以高额利息或丰厚利润为诱饵，采取传销手段非法吸收公众存款。

　　金冠公司向投资者抛出的诱饵实在惊人：每季度可获得10％（后降为8％）的高额利息返还，也就是说投入1万元3个月后可得到1000元回报。在募集资金过程中，金冠公司采取了变相传销的手段。公司负责人张兴吾最初为办奶牛养殖基地，在报纸上刊登寻求资金合作的广告。曾有过非法集资经验的徐振声登门洽谈，两人一拍即合，商定由徐振声负责为张兴吾的企业融资，同时按比例从中抽取提成。此后，金冠公司20多名业务经理在募集资金过程中都按业务量提成作为收入。

　　第二种手段是以销售保健品、高科技产品为幌子，采取“以本养息，以息套本”或分成的方法发展下线，非法吸收公众存款。金冠公司的产品是牛奶，但警方调查发现，金冠公司奶牛基地实由张兴吾的父亲照料，既没有规范的管理体制和财务制度，也没有固定的草料供应，267头奶牛中只有40头在产奶，今年4月份之前每月亏损12万元。

　　非法集资遭遇监管难题

　　经侦专家分析认为，非法吸收公众存款犯罪的频繁发生，一个直接原因是部分群众法律意识淡薄，投资知识欠缺，不能正确辨别合法与非法、违法与犯罪的界限，在求富心切的心理驱动下，一见到高利率的诱惑就产生盲目投机行为。

　　而深层次的背景则与群众投资渠道窄有关。一些群众有了点闲钱后难以找到合适的投资渠道，这在客观上为以高利率为诱饵的非法集资提供了机会。

　　有关专家分析，政府部门对非法集资犯罪的社会控制力不强也是重要原因。如工商管理部门对企业违规经营行为监管不力，营业执照发放后往往采取“民不举，官不究”的态度；银行业监管部门信息不畅，对非金融机构的金融行为监管力度低，甚至有的地方基本失控；公安部门的打击处理又有一定的滞后性，能为群众挽回的损失十分有限。

　　此外，受骗群众处于严重信息不对称的境地，不知道这个企业的行为是否合法，遇到问题后也不知该到什么地方去咨询，而有关政府职能部门不能及时为群众提供服务，并且各部门之间的配合也不够，政府部门的不作为也在一定程度上误导了群众。

　　但在记者采访过程中，政府有关部门也道出了自己的难处。山东省银监局有关人士称，目前一个最关键的问题是，从中央到地方，对非法集资监管体系的大框架还没有建立起来，各相关政府部门到底该分别承担哪些职责，现在还没有明确。

　　济南市工商系统一位负责人告诉记者，工商部门对企业非法集资行为监控是有难度的。工商部门的主要职责是代表国家行使对企业法人资格的确认，并依照工商法规监管企业行为，比如是否存在超范围经营等。企业出现非法集资行为，如果没有群众举报，工商部门就很难调查。

　　上述两个部门人士都表示，在当前形势下，由公安机关直接介入查处非法集资犯罪是比较可行的。而山东省公安系统有关人士表示，一方面，非法集资行为往往需要权威行政主管部门的定性，并且涉及到司法机关对相关证据的认可问题，另外，由于公安机关属于犯罪侦查机构，在介入非法集资案件时有一定的滞后性，此时骗局往往已经造成一定的社会后果。（据新华社6月7日专稿）