广开“财”路促发展 ———青岛加强财源经济建设综述

　　俗语说：持家难。如果要持青岛这样一个有着730万人口的“大家”，那就更难了。

　　持家的一个最重要的内容之一，就是“挣钱”。

　　因此，青岛的决策者提出，要把财源经济作为经济发展的基本动力和基本目标之一。今后，青岛将围绕财源抓经济，不断开拓和培育新的经济增长点。

　　也就是说，要广开“财”路促发展。

　　市经贸委主任刘伟在接受记者采访时表示，财源是一个城市发展的基本动力和后续力量，只有拥有了充裕的财源，经济建设和城市建设的步伐才能相应地大幅度提速。因此，如何进一步优化税收结构，促进财政收入总量快速增长和质量稳步提升，就成为目前我市加强财源经济建设的主要内容。

　　现状：与先进城市之比较

　　据市经贸委有关部门提供的数据，近年来，随着经济的快速增长，我市在加强财源经济建设方面取得了较好的成效。2004年，全年完成地方一般预算收入130.5亿元，同比增长28.5％，财政收入持续增长，地方财力不断增强，对支持经济和社会发展发挥了重要的保障作用。

　　但是，我们应该看到，同苏州、宁波等先进城市相比，我市在财源经济建设方面还存在着明显差距。市有关部门曾经组织考察团赴苏州、宁波、杭州、温州等城市考察，认为我市的差距主要有：

　　从总量上看，我市地方财政收入与建设全国重点中心城市和世界知名特色城市的目标还很不相称；

　　从质量上看，我市地方财政收入占GDP的比重连年处于徘徊状态；

　　从趋势上看，由于税收收入占财政收入的比重不断降低，我市与先进城市在地方财政收入总量和质量上的差距在拉大。

　　具体来看这样一组数字：2003年的前5年我市地方财政收入从68亿元增加到120.1亿元，而苏州从55.8亿元增加到170.8亿元，宁波从50.2亿元增加到139.4亿元。同样，我市地方财政收入占GDP的比重从6.87％下降到6.75％，而苏州从4.11％上升到6.08％，宁波从4.69％上升到7.88％。

　　那么，南方发达城市在财源建设方面的成功经验是什么呢？有关人士分析认为：

　　一是税收增势强劲源于经济的高速发展。几个城市税收的大幅增长，充分体现了其经济发展实力。几个城市在企业改制、理顺产权关系方面，普遍领先我们一步；在城镇以上固定资产投资总额和社会消费品零售总额上也普遍高于我市；在第二产业的增加值等方面也居于领先地位。正是有了经济发展的强劲势头，才可能为税收的高幅增长提供源泉。

　　二是非国有经济成为提高税收总量的主体。宁波、杭州、苏州在纳税业户上分别高出我市2万至8万户，纳税额高出我市4亿至20亿元。其中，集体、私营、个体业户数量远远高于我市，成为税收总量增长的重要原因之一。尽管我市国有、联营经济业户数量高于上述三市，但除了国有经济纳税额高出苏州外，其他纳税额均分别低于三城市1000多万元至7亿多元。

　　三是加强税源管理工作力度较大，值得我们学习借鉴。

　　市经贸委财金处有关人士认为，通过对几个经济发达城市的学习考察，我们发现，青岛市与它们相比，既存在不足，也有自己的强项和特色。我们所要做的，关键是取人之长、补己之短。

　　解析：造成差距的主要原因

　　造成差距的原因是多方面的，业内人士指出，其中最主要的原因是近年来我市增值税、企业所得税、营业税三大主体税种增长乏力，未能形成对地方财政收入起强劲支撑作用的主导税源。具体分析起来，主要存在这样一些问题：

　　———骨干企业群体规模偏小成为制约增值税快速增长的主要原因。从对税收的依赖度看，我市以大企业集团为主，2003年我市年缴纳“两税”1000万元以上企业对全市的贡献度近60％，而苏州年缴纳“两税”1000万元以上的企业户数比我市多50％，但对全市的贡献度仅为30％，其税收增长主要依赖中小企业，我市税收增长重心偏高的结构容易因大企业产生波动而影响全局。从骨干企业群体规模看，我市骨干企业群体规模明显偏小，制约了税基的扩大。从民营经济总量看，我市个体和私营企业纳税户数约7.7万户，比苏州少4.1万户，比杭州少6.1万户，比宁波少10.6万户，我市民营经济发展相对滞后使税收增长缺少广泛的基础。

　　———企业运行质量不高成为影响企业所得税持续增长的主要原因。从近5年情况看，我市企业所得税增幅除2001年超过20％外，其余年份均在10％左右，2003年我市规模以上工业企业实现利税166.5亿元，而苏州343.3亿元，杭州359.5亿元，宁波322亿元，我市企业总体运行质量不高影响了税收总量的增加。

　　———第三产业特别是服务业发展滞后成为影响营业税增长的主要原因。营业税税种所涉及的9个行业中有8个属服务业，由于营业税为地方独享税，对地方财政收入的贡献更为直接，近年来我市营业税占全部地方税收的比重为35％左右，在所有税种中贡献率最高。但我市服务业发展总体水平不及上述南方经济发达城市，从而制约了财源增长。

　　问计：寻找财源建设的突破口

　　毋庸置疑，加强我市财源经济建设，是一项重要而紧迫的任务。今年初，市政府出台了《关于加强财源经济建设的意见》，提出青岛发展财源经济的总体目标是：围绕构筑可持续发展的经济体系和“三大特色经济”、“四大工业基地”、“六大产业集群”建设，不断优化经济结构，以加快产业集群、民营经济和服务业发展为重点，促进增值税、企业所得税、营业税三大主体税种增收，使税收收入占财政一般预算收入和地方财政一般预算收入、占地方生产总值的比重稳步提高，争取用3年左右的时间，使我市财政收入在总量、增速和结构上赶上国内先进城市。

　　具体来说，要从以下几个方面来改变现状。首先要明确财源建设的三个重点：重点税种、重点行业和重点企业。

　　集中抓好营业税、企业所得税、个人所得税、城市维护建设税、契税等对地方财政收入贡献率高、税收增长潜力大的税种。其中，营业税作为对我市地方财政收入贡献最直接、贡献率最高的税种，必须作为优化税收结构的重中之重，同时要确保其他税种实现税收有较大幅度的增长；

　　把发展服务业作为促进财源稳定增长的重要力量，特别重视加快房地产业、建筑业、租赁和商务服务业、金融业、交通运输业的发展，提高上述行业对我市地方财政收入的贡献率；

　　以2004年度提供地方税收前100名企业，作为促进财源增长的重点企业，给予各项政策扶持，提供优质快捷服务，营造有利于加快发展的社会环境，促进其税收快速增长。

　　其次是制定实施促进财源增长的相关政策。

　　对重点企业实行税收增长奖励。从2005年起3年内，对企业当年上缴地方税收超过规定增幅的部分，按增收额的一定比例，给予企业经营者奖励；

　　提升招商引资层次。注重引资与增税并重，实行引资数量和税收增量双考核、实际利用外资和引资项目实现增量税收双挂钩的奖励政策，鼓励引进能够较多增加地方税收的项目和企业；

　　突出发展总部经济，重点引进大企业。充分利用我市各方面的优势，争取更多的大型集团企业将总部设在我市，通过汇总纳税方式积聚税源；

　　增加对服务业发展的投入。每年从地方基本建设财力中安排部分资金，用于服务业发展的重要专项规划、重点项目和示范工程的补助或贴息。服务业发展引导资金的使用重点集中于银行业、证券业、保险业、物流中心、跨国采购中心、各类中介机构等，引导促进现代服务业发展；扩大服务业开放。继续推进服务贸易职能招商，打破部门封锁和行业垄断，每年都要引进一批我国加入WTO协议承诺开放的服务贸易项目。围绕制造业基地建设，以金融、物流、信息和商务中介为重点，大力引进为制造业提供配套增值的服务机构；围绕完善城市总体功能，以商业零售、餐饮休闲、文化娱乐为重点，大力引进商业和休闲娱乐类项目；围绕我市特色经济建设，以港口经济、旅游经济、楼宇经济、会展经济和节庆经济为重点，突出区位优势，增强服务功能，大力引进新兴服务贸易机构，使其成为拉动其他服务业发展的主要力量，增加地方财力。

　　最后要加强税收征管。强化税收征管力度，管好存量税源，挖掘潜在税源，堵塞流失税源，营造平安税务、诚信税务的社会氛围。责任编辑：邱雁（来源：青岛日报）