“亚洲最大的人畜饮水工程”缘何变成“半拉子工程”

　　新华社记者 姜雪城

　　被称为“亚洲最大的人畜饮水工程”的盐环定大型电力扬黄工程，自1988年7月破土动工，至今十多年过去了，项目区绝大多数地方缺水状况依旧。

　　一项惠及陕甘宁三省区四县36万人、127万头牲畜的工程为何成了“半拉子工程”？

　　投资9亿多，引水难解渴

　　这项工程涉及的宁夏回族自治区盐池县和同心县、甘肃省环县、陕西省定边县，是原陕甘宁革命根据地的一部分，又是极度干旱缺水地区和氟病高发区。

　　在盐池县西北部的王乐井乡边记洼村，村民郭振江满面愁容地对记者说：“盼了十多年的黄河水，现在全村200多口人吃的仍然是苦咸水，小娃娃吃了直拉肚子，让人寒心得很！”即使这种苦涩难咽的水，边记洼村的村民们也不得不翻山越岭到20多公里外花钱去拉。盐池县县长沈凡心情沉重地介绍，像这样的饮水困难群众全县还有3万多人。

　　据黄河勘测规划设计公司调查，盐环定扬黄工程目前投资已达9．58亿元，仅初步缓解了11万人、17万头牲畜的饮水困难，与原定目标相去甚远。

　　资金不到位，感情不到位

　　大批焦渴的群众望眼欲穿，黄河水为何上不来？记者调查得知，盐环定扬黄工程分共用工程和专用工程两部分，不能发挥效益的症结在于专用工程建成了“半拉子”。

　　根据原水电部文件要求，共用工程用5年时间建成，三省区专用工程同时兴建，到2000年发挥预期效益。共用工程因概算调整等因素工期延长，1997年9月才竣工，而专用工程中的好多项目到现在都未开工。

　　甘肃省专用工程规划分两期进行，完成后可使环县11个乡镇受益，但是，一期工程竣工后便停止建设，迄今只引水至甜水堡一个镇，但镇区及周围4000多居民用水仍得不到正常供应。建成的五级泵站有两级闲置，部分输水干渠长满了荒草。陕西省专用工程建设同样半途而废，由于规划中的二期丝毫未动，喝上黄河水的群众还不及原定目标的一半。

　　分析盐环定扬黄工程专用部分建成“半拉子”的原因，黄河勘测规划设计公司副董事长宗志坚认为，专用工程资金全部由地方自筹，由于陕西、甘肃和宁夏三省区经济落后，地方财力薄弱，项目区各县又都属于国家重点扶持的贫困县，建设资金筹集十分困难，资金缺乏使续建配套项目无法动工。

　　但是基层干部却说，专用工程资金不到位，其实是领导层的认识和感情不到位！陕西省定边县一位不愿透露姓名的干部说，当初争取项目时，大家无不强调这项“救命工程”的重要性；而等共用工程建成后，看到工程运行成本大，对地方经济增长贡献不大，一些领导便视其为包袱，加上缺乏强有力的协调机构，各省区逐渐减弱或者干脆停止了对专用工程投资。

　　人饮变灌溉，本末呈倒置

　　与陕西和甘肃两省的专用工程相比，宁夏的专用工程建设情况最好。可是，由于在实施中偏离了“以解决人畜饮水问题为主兼顾灌溉”的建设宗旨，配套建设实际变成了“容易看得见”的土地开发，结果，引来的黄河水绝大多数流进了农田而不是群众的厨房。

　　随着资金大量地投向土地开发项目，规划中的人畜饮水项目失去了应有的资金支撑，如今宁夏专用工程项目区几乎找不到像样的饮水设施。

　　记者在采访中深切地感受到，用水大户宁夏本末倒置以灌溉为主，还直接导致上游盐环定扬黄工程共用工程的管理和运行困难。宁夏开发的灌区主要在273米以上的高扬程区域，经工程管理部门测算，每上一立方米水的成本是0．73元，而物价部门考虑到扶贫的社会效益，核定的水价只有0．112元。这样，每年收取的水费还不够缴纳电费和水资源费，水上得越多，亏损就越多。

　　“只见人下来，不见水上来”

　　盐环定扬黄工程的预期效益难以实现，陕甘宁大批群众守着工程喝不上黄河水，引起了中央的重视和社会各界的广泛关注。

　　2003年初，国家发改委派调查组赶赴陕西、甘肃和宁夏三省区，对盐环定扬黄工程建设及运行情况进行了调查，并要求三省区明确时间表，筹资完成对现有工程的建设；同年水利部牵头成立了盐环定扬黄工程建设管理协调领导小组，提出对续建配套工程进行重新论证并编制可行性研究报告。

　　这以后，相关方面组织的考察和会议进行了一次又一次，项目区缺水群众也盼了一天又一天，可仍然是“只见人下来，不见水上来”。一晃两年多过去了，续建配套工程仍然基本停留在“重新论证”阶段。

　　走进宁夏盐池县惠安堡镇烟冬山自然村，不时可见满嘴黑牙或弯腰驼背的村民。当记者向村干部王世清提出招呼村民们拍几张照片时，他断然拒绝：“拍照片有啥用？十几年了，年年都有人来，说是要给我们解决吃水困难，可是到现在也没喝上黄河水。”（据新华社银川6月7日电）