成立城管警察　应对暴力抗法

　　广州拟修改城市管理监察条例

　　成立城管警察　应对暴力抗法

　　本报讯(记者/陈洁娜　王长庚通讯员/穗仁宣)城管执法中时常遭遇暴力抗法，去年全广州共遭遇暴力抗法事件340宗，受伤队员达170多人次，而因实施暴力抗法行为被行政拘留的违法人员仅39人次！据悉，广州市政府已向市人大提请修改颁布实施已7年的《广州市城市管理监察条例》(以下简称《条例》)，拟改名为《广州市城市管理综合执法条例》，该《条例》已纳入今年人大的立法预备项目。笔者了解到，《条例》修改稿建议广州成立“城管警察”，以更好地解决暴力抗法层出不穷的尴尬现象。

　　340宗暴力抗法，仅有39人次被拘

　　昨天上午，广州市政府副秘书长常敏代表市政府就贯彻实施《条例》的情况向市人大常委会作汇报。汇报中指出，城管执法人员编制偏少，城市管理法规、规章的立法滞后，手段落后。常敏称，“执法行为有时得不到理解，占道乱摆卖者多与执法人员打游击战，采取‘你进我退、你守我收、你走我来’的方法对抗执法，一旦被查获，男的抢、女的闹，不明真相的群众往往容易受到误导，站在违法者一方，使本来并不复杂的执法工作处理起来比较棘手。”

　　在城管的执法过程中，暴力抗法现象时有发生。据不完全统计，去年全市共遭遇暴力抗法事件340宗，受伤队员达170多人次，而因实施暴力抗法行为被行政拘留的违法人员仅为39人。市人大常委会副主任郑国强在会上多次强调，公安部门要坚决打击暴力抗法者，要有一个强有力的保障部门来确保城市管理执法人员顺利执行公务。

　　成立“城管警察”，给“走鬼”致命打击

　　“‘走鬼’为何如此嚣张，就是因为他知道暴力抗法不会有大事。”林文毅指出，一般的暴力抗法事件，公安部门是按民事纠纷处理，行政拘留的不多，这对“走鬼”威慑力不大。对此，在《条例》修改稿中，暴力抗法拟被定义为“阻碍公务”，处罚力度将加大。同时，修改稿建议广州成立“城管警察”，即将城管巡查和公安执勤有效结合起来，给“走鬼”致命打击。

　　而笔者日前从荔湾区城管办了解到，从今年7月起，城市管理综合辅助队将纷纷在荔湾区各街道“亮相”，这支队伍身兼城市管理、治安防范等方面的职能。

　　据介绍，城市管理综合辅助队伍拟每个街道设立一支，初步确定每支队伍25人。步行街城监分队7月1日正式亮相上下九步行街，对“走鬼”摊档、无证照小贩等进行重点整治。此外，针对执法过程中往往存在暴力抗法的现象，同时又有现场取证难的难题，该区为每条街道购置了一台摄像枪，有针对性地加大对暴力抗法的现场取证力度。

　　没收物品装入“证据袋”

　　“走鬼”频频与城管执法人员发生冲突甚至引发暴力抗法，还有一个“导火索”——没收的物品如何处理？在笔者的多次采访中，乱摆卖人员多数认为被没收物品大部分被城管私吞了。因此，修改稿还拟在城管执法过程中推行“证据袋”。林文毅指出，按照省有关规定，执法队伍没收物品后，必须清点，登记，严格管理。但这运用在城管执勤上，却有一定难度。

　　“就拿小饰物来说，一个摊位几百个，城管一一清点，登记，两个队员一个上午都搞不完，同时，不少小东西，名字都叫不出，如何进行登记？因此，修改稿拟推出‘证据袋’，即城管在执法时，没收的小物品一律收入‘证据袋’中，然后贴上封条，‘走鬼’则在封条上签字，以确保物品不会被私吞。”林文毅说。

　　据了解，《条例》的修订已纳入今年人大的立法预备项目，林文毅透露，修改稿中，少数规定和上位法还有冲突，这段时间将进一步研讨和修订。

　　图:

　　城管经常遭遇暴力抗法，却又无可奈何。　王长庚　摄