“三放”:助推中原崛起的重要方针

　　在今年初召开的河南省民营企业表彰大会上，省委书记徐光春同志十分明确地提出，要坚持政治上放心、政策上放开、发展上放手的“三放”方针，推动全省非公有制经济加快发展。前不久，国务院下发了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(简称“36条”)，“36条”的问世，意味着我国自计划经济时代沿袭下来的歧视非公有制经济的政策取向成为历史。对于经济总量位居全国前列、但非公有制经济发展相对滞后的河南省来说，扭住“三放”不放松，贯彻“36条”才能找到突破口，才能落到实处，见到实效。

　　进一步提高对“三放”重要性的认识

　　“三放”体现了科学发展观内在要求，符合全省广大人民群众的根本利益。从本质上讲，非公有制经济是发展生产力、解放生产力的重要经济成分，是人民群众实现共同富裕的重要途径，是创造社会财富的重要手段。发展非公有制经济还有利于经济增长方式的转变和国民经济的可持续发展。“三放”的本意，正是为非公有制经济发展创造更加良好的环境，促进非公有制经济更快更好地发展，完全符合科学发展观的要求和全省广大人民群众的根本利益。

　　“三放”符合当前经济结构调整的要求，与国家推动非公有制经济发展的大政方针相吻合。公有、特别是国有经济比重过大，仍然是我国经济结构不合理的突出表现，因而需要采取综合措施推动非公有制经济更快发展。“36条”的颁布清楚地表明了政府的这种政策指向。我省目前公有和国有经济比重高于全国平均水平，产值超50亿元的特大企业中没有非公有制企业的踪影；与非公有制经济发达的省份相比，我省非公有制企业在一些重要行业进入缓慢，从骨子里歧视非公有制经济的社会风气还没有得到根本扭转。可以毫不含糊地说，顺应时势，坚持“三放”，推动我省非公有制经济长足发展，是我省全面建设小康社会、奋力实现中原崛起的战略选择。

　　“三放”有利于激发国民经济的活力，增强我省在全国区域发展格局中的竞争力。统计显示，非公有制经济已经成为支撑我国区域经济的主体，非公有制经济的发展状况已成为区域发展水平的标志和区域竞争的核心力量；非公有制经济的快速发展能带动国民经济和社会事业的发展；非公有制经济越发达的地区，经济就越富有活力，经济增长就越快，社会各项事业发展就越快，社会就越安定和谐。就我省来说，改革开放以来，非公有制经济的发展速度成倍地高于全省的经济增长速度，已成为我省经济增长和实现中原崛起的重要推动力量。坚持“三放”，正是为了争创河南非公有制经济发展新优势，增强我省在未来全国发展格局中的竞争力。

　　“三放”能否“落地”，关系到河南能否以贯彻“36条”为契机实现经济发展新跨越。“36条”为各地发展非公有制经济打造了一个共同的“制度平台”。这是一条新的“起跑线”，谁起步快，并能结合实际拿出更具针对性的政策和制度安排，谁就能赢得未来竞争的胜利。就我省来说，贯彻“36条”，首先要坚持“三放”，并使其真正落到实处。而目前的情况恰恰是“三放”在一些地方还没有“落地”。一些干部仍存在“疑私”“怕私”“防私”观念，不敢理直气壮地支持非公有制企业发展；一些行业和领域在准入政策上虽无公开限制，但市场无形壁垒依然森严，实际限制颇多。因此，各级干部一定要充分认识“三放”的重要性和紧迫性，进而抓好政策举措的落实。

　　坚持“三放”要抓住重点，突破难点

　　坚持非公有制经济与其他所有制经济一视同仁。凡是可以采取招投标方式选择项目经营者的，都要按照“公开、公平、公正”的原则，实行公正、透明的项目招投标制度。凡是涉及资格、资质管理、区域规划管理、行政性前置审批的，都要建立统一的管理标准，公开管理程序，实行透明化、规范化管理，为非公有制经济发展构筑公平竞争平台。非公有制企业在申请立项、税收信贷、土地使用、政府采购、投入鼓励和扶持类产业方面，以及在安排财政资金支持和补贴、技术创新等方面，享受与其他所有制企业同等政策待遇。打破地区、所有制、内外资界限和行业垄断，形成平等市场准入的规范性程序。同时，加快垄断行业改革，对其中的自然垄断业务，积极推进投资主体多元化。

　　加大对非公有制企业的金融支持力度。充分利用贷款利率等政策措施，引导、鼓励各金融机构逐步提高对中小企业的贷款比例。探索非公有制企业实物资产抵押贷款和技术专利权、工业产权等非实物资产抵押贷款的有效办法。积极支持非公有制企业利用资本市场平台加快发展。允许符合国家产业政策、信誉良好、实力较强的非公有制企业依照国家有关规定发行企业债券。鼓励符合条件的非公有制企业成立商业担保机构和互助性信用担保机构，依法开展各类互助性融资担保。要着力培育区域资本市场，建立健全民间风险投资机构和融资中介机构，为民营企业股权投资和融资提供服务。

　　切实规范行政许可行为和减少行政事业性收费。对现有行政许可项目进行全面清理，依法保留的，要向社会公布；不在公布之列的，一律暂停执行。除国家法律法规规定外，对民营企业的各类前置行政许可一律取消。减少收费项目，按照能免则免、能减则减的原则，进一步清理现行涉及民营企业的行政事业性收费项目。降低收费标准，所有涉及民营企业的行政事业性收费项目一律按收费标准的下限收取。规范执收执罚行为，以民营企业为对象的收费、罚款，严格实行“收支两条线”。设立民营经济投诉受理中心，负责监督发展民营经济各项政策措施的落实。

　　鼓励非公有资本投资发展现代服务业、社会事业，参与国有经济战略性调整。鼓励非公有资本投资发展非义务教育，积极发展多元投资合作办学。允许非公有资本以独资、参股、合作等形式，兴办影视制作、发行、放映、演艺、娱乐、体育经营等文化体育企业。允许非公有资本参与基本医疗服务主体框架外的公立医疗机构的改制、兴办公益性或经营性医疗机构以及组建医疗投资公司、医院管理公司和医疗集团。支持非公有制企业参与科技、文化、卫生、教育、体育等领域国有企业的股份制改革试点。充分发挥产权交易所在非公有资本收购、兼并和受让国有产权中的作用，为非公有资本参与国有经济战略性调整提供公开、科学、透明的交易平台。

　　加强和改善对非公有制经济的服务和监管。改进政府服务，综合经济管理部门应定期向社会发布有关产业政策、发展规划、国企改革、投资重点、市场需求和经济运行等方面的信息和预警信号。加快非公有制经济发展的社会化服务体系建设，加快咨询、评估、会计、律师、招投标代理等中介服务的标准和管理监督机制建设，加大对中介服务机构的支持力度。切实维护非公有资本投资主体的合法权益，依法保护非公有资本投资项目和投资者财产权、知识产权、自主经营权和其他合法权益，逐步健全非公有制企业投诉工作协调机制。推进社会信用环境建设，加快建立适合非公有制中小企业特点的信用征集体系、评级发布制度以及失信惩戒机制。⑦4

　　(作者系河南省社会科学院副院长)　喻新安责任编辑：陈要逢