政府要做好裁判(图)

http://www.sina.com.cn 2005年06月08日09:25 河南报业网-河南日报

　　对非公有制经济来说，健康宽松的发展环境和健全有序的运作规则非常重要。如果把非公有制经济运作过程比作一场球赛，那么政府的职责就是要在这场球赛中当好裁判，做到放手与监管并重、放开与规则并行。各级政府和相关部门应按照《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》的要求，认真落实放心、放开、放手的“三放”方针，实实在在地给非公有制企业提供自主、自由的发展空间，从而保证和促进非公有制企业在一个良好的氛围中更快更好地发展。

　　坚持用规则说话。目前，在一些监管部门中，权力规则、潜规则的操作还或多或少地存在，制造人为障碍，违背企业间公平公正的竞争规则，造成企业之间不平等竞争的现象还相当严重。比如，一些企业明明是违法经营，只是一罚了之，而守法企业因没有得到“意思意思”，该办的事情拖着不办，更有甚者，故意找茬，横挑鼻子竖挑眼。凡此种种，都是影响非公有制企业健康发展的羁绊。所以，政府一方面要在引导企业贯彻执行国家法律法规和政策规定、规范经营管理行为、完善组织制度、提高经营管理素质等方面尽快拿出具体措施，用规则说话，对违反规则的企业及时清除出局，让遵守规则的企业更加有序地发展。另一方面，要加快政府管理体制改革、金融体制改革、财税体制改革、投资体制改革的步伐，及时清理妨碍限制非公有制企业市场准入的法律、法规，在支持非公有制经济健康运营中，彻底打破地区、所有制、内外资界限和行业垄断等种种体制障碍和人为障碍，形成平等的市场准入规范性程序，为非公有制经济创造平等竞争、一视同仁的法治环境、政策环境和市场环境，给非公有制经济提供更多的机会和更广阔的空间。

　　只做裁判，不做运动员。对非公有制企业要多支持、少干预。要建立公平的市场运作环境，给企业提供一个公平竞争和发展的机会。现在，在企业竞争中，往往掺杂过多的权力因素，有的监管部门习惯采取帮一家、抑一家的做法，致使真正有实力、有发展前景的企业不一定能在竞争中胜出，这无疑要影响到非公有制企业的进一步健康发展。因此，政府必须按照“36条”规定的“平等进入、公平待遇”原则，为所有非公有制企业提供一个公平、公正的平台，而不能再习惯性地动用各种行政手段，以违背公平竞争原则的方式行事。要转变政府职能、促进政企分离、强化公平竞争，确保市场机制的有效作用。强化服务意识，创新服务手段，完善服务体系，建立促进非公有制经济发展的工作协调机制和部门联席会议制度，努力营造有利于非公有制经济发展的良好氛围。

　　提高监管水平。政府不要参与、干涉企业管理。管什么、怎么管是各级政府相关部门应该很好把握的一个问题。对于企业自身来说，发展什么、怎样发展，是企业内部的事，政府应尊重企业自身的选择。政府出主意、想办法，出发点很好，但有时会出现帮倒忙的现象。所以，改进政府对非公有制企业的监管，根据非公有制企业生产经营特点，完善监管制度，改进监管方式，提高监管水平非常重要。我以为，在这方面，政府的职能主要在于把规则定好，并保证企业在规则中运行。因此，在加强对发展非公有制经济有效指导和政策协调的同时，给企业充分的发展自主权。只有这样，才能真正为非公有制经济的发展提供一个宽松、良好的发展环境，促进和保证非公有制企业更快更好地发展。⑦4

　　(作者系河南思达科技发展股份有限公司名誉董事长)

　　汪远思

　　责任编辑：陈要逢